일본 오버스테이 자진 출두신고 완전 정리: 어디로, 누구와, 무엇을 가지고 가야 하나

재류기간이 지났는데도 일본에 머물고 계십니다. 반년이 지나고 1년이 지나면서, 역에서 경찰관을 볼 때마다 다리가 굳어집니다. 저희 사무소에 상담을 주시는 분들 중에는 이런 하루하루를 보내고 계신 분이 적지 않습니다. 그러다 누군가에게서 출두신고(出頭申告)라는 말을 듣게 됩니다. 적발되기를 기다리는 대신 스스로 입국관리 당국에 찾아가 자신의 상황을 신고하는 것입니다. 그런데 어디로 가야 하는지, 누구와 함께 갈 수 있는지, 어떤 서류를 가져가야 하는지, 그날 무슨 일이 벌어지는지는 아무도 명확히 설명해 주지 않습니다. 이 글은 출입국관리 및 난민인정법(이하 입관법)의 조문을 따라가며 그 전체 그림을 정리한 것입니다.

출두신고란 무엇입니까?

거주지를 관할하는 지방출입국재류관리국(地方出入国在留管理局)에 스스로 찾아가, 재류기간을 넘겨 일본에 남아 있다는 사실을 신고하는 것을 말합니다. 실무에서 쓰이는 호칭이며 출두신고라는 이름의 조문이 따로 있는 것은 아닙니다. 다만 이 행위는 입관법상 두 가지 의미를 가집니다.

첫째는 출국명령(出国命令)의 요건입니다. 입관법 24조의3 제1호 イ는 27조에 따른 위반조사가 개시되기 전에, 신속히 일본에서 출국할 의사를 가지고 스스로 출입국재류관리관서에 출두한 사람을 대상자로 규정합니다. 즉 입관 측이 위반조사를 시작하기 전에 스스로 갔는지, 시작된 뒤에 갔는지가 조문상의 분기점입니다.

둘째는 재류특별허가(在留特別許可)의 평가입니다. 2024년 3월 개정되어 같은 해 6월 10일 시행된 재류특별허가에 관한 가이드라인은, 해당 외국인이 불법체류를 신고하기 위하여 스스로 지방출입국재류관리관서에 출두한 사실을 적극적 요소로 고려한다고 명시하고 있습니다. 다시 말해 일본에 계속 남기를 희망하는 경우에도, 스스로 찾아갔다는 사실 자체가 유리한 사정으로 다루어집니다.

출두신고는 경찰에 자수하는 것과 같은 것입니까?

다릅니다. 오버스테이는 행정상의 문제에 그치지 않고, 입관법 70조 1항 5호의 범죄입니다. 같은 항의 법정형은 3년 이하의 구금형(拘禁刑) 또는 300만 엔 이하의 벌금이며, 이를 병과할 수도 있습니다. 이 형사 측면을 다루는 것은 수사기관과 검사이고, 경찰이나 검찰에 스스로 신고하는 것이 형법상의 자수에 해당합니다.

이에 비해 입관에 대한 출두신고는 퇴거강제(退去強制) 절차라는 행정절차의 입구입니다. 두 갈래는 따로 진행됩니다. 여기서 가장 중요한 점은 형사상의 결론과 재류 가능 여부가 연동되지 않는다는 것입니다. 형사에서 불기소처분을 받아도, 집행유예 판결을 받아도, 입관법 24조 4호 ロ에 따라 불법잔류 그 자체가 퇴거강제 사유에 해당하므로 퇴거강제 절차는 별도로 진행됩니다. 집행유예를 받았으니 일본에 있을 수 있다는 이해는 법적으로 옳지 않습니다. 그렇기 때문에 형사처분을 가볍게 하는 활동과 재류를 인정받기 위한 활동은 처음부터 하나로 설계해야 합니다.

어디로 출두해야 합니까?

거주지를 관할하는 지방출입국재류관리국입니다. 다만 실제로 어느 관서의 어느 부문이 접수하는지, 사전 예약이 필요한지, 접수 시간대가 어떻게 되는지와 같은 세부 사항은 관서마다 다르고 시기에 따라서도 달라집니다. 이 글에서는 창구 명칭이나 접수 시간을 확정적으로 쓰지 않습니다. 가시기 전에 관할 지방출입국재류관리국에 미리 확인하실 필요가 있습니다.

마음을 정한 그날 곧바로 가시기보다는, 갈 곳과 절차를 확인하고 아래에서 설명하는 지참물과 방침을 갖춘 뒤에 가시기를 권합니다. 준비 없이 가면 그 자리에서 받는 질문에 제대로 답하지 못하고, 나중에 이를 보완하는 일이 처음부터 제대로 하는 것보다 훨씬 어려워집니다.

누구와 함께 가면 됩니까?

혼자 가야 한다는 규정은 없습니다. 실무상 동행을 생각해 볼 수 있는 분들은 다음과 같습니다.

• 변호사. 전체 방침을 설계하고 형사 측면에 대비하는 역할을 합니다.
• 통역인. 일본어로 이루어지는 설명을 정확히 이해하고, 본인의 사정을 정확히 전달하기 위해 중요합니다.
• 일본인 배우자나 가족. 가족관계는 입관법 50조 5항이 정한 고려사정 중 하나입니다.
• 감리조치(監理措置)의 감리인이 될 수 있는 분, 또는 신원을 인수해 주실 분.

다만 동행하신 분이 절차에 어느 범위까지 함께할 수 있는지는 운용에 따라 다르므로, 이 점도 미리 관할 지방출입국재류관리국에 확인하실 필요가 있습니다. 저희 경험으로는 동행자의 유무보다도, 가기 전에 방침이 정해져 있는지, 그리고 같은 사실에 대한 가족의 설명이 서로 어긋나지 않는지가 결과에 더 큰 영향을 미칩니다.

무엇을 가지고 가야 합니까?

본인의 신분에 관한 자료, 가족관계에 관한 자료, 일본에서의 생활기반에 관한 자료의 세 가지로 나누어 준비하면 정리하기가 쉽습니다. 입관법 50조 5항은 재류를 희망하는 이유, 가족관계, 소행, 일본에 입국하게 된 경위, 일본에 재류한 기간, 그 사이의 법적 지위, 퇴거강제의 이유가 된 사실, 인도상 배려의 필요성, 그 밖에 국내외의 여러 정세와 일본 내 불법체류자에게 미치는 영향 등을 고려한다고 정하고 있습니다. 지참물은 이 고려사정에 하나씩 대응시켜 준비하는 것이 순서입니다.

• 여권. 수중에 없거나 유효기간이 지난 경우에는, 먼저 본국 대사관·영사관에서 재발급이 가능한지 확인합니다.
• 과거에 교부받은 재류카드와 재류자격(在留資格)에 관한 서류. 남아 있는 것은 모두 가져갑니다.
• 혼인, 출생, 인지에 관한 서류. 일본에서 작성된 것과 본국에서 작성된 것 모두 해당합니다.
• 주거에 관한 자료. 어디에서, 누구와, 언제부터 살고 있는지를 알 수 있는 것.
• 수입, 납세, 사회보험에 관한 자료. 소행의 평가와 관련됩니다.
• 지역사회와의 연결을 보여 주는 자료. 자녀의 취학 상황, 통원 상황, 지역 활동 등.
• 귀국할 경우 어떤 불이익이 생기는지를 설명하는 자료. 인도상 배려의 필요성에 대응합니다.

어떤 서류가 어느 정도까지 요구되는지는 사안의 내용과 관서의 운용에 따라 다르므로, 이 점도 미리 관할 지방출입국재류관리국에 확인하실 필요가 있습니다. 서류가 갖추어지지 않아 출두할 수 없다고 생각하실 필요는 없습니다. 실제로 국적국이 발행한 공적 서류를 거의 구할 수 없는 사안에서도, 다른 자료를 쌓아 올려 재류특별허가에 이른 사례가 있습니다.

출두한 당일에는 무슨 일이 일어납니까?

먼저 입국경비관에 의한 위반조사가 시작됩니다. 입관법 27조 이하에 정해진 절차로, 사정 청취가 이루어집니다. 그 결과에 따라 수용영서에 의한 수용(39조)인지, 감리조치 결정(44조의2 제7항)인지 하는 신병의 처우가 정해집니다. 이후 입국심사관의 위반심사(45조 이하)로 나아가 인정(47조 3항)이 이루어집니다. 인정에 불복하면 구두심리의 청구(48조), 특별심리관의 판정(48조 8항)이 이어지고, 여기에도 불복하면 법무대신에 대한 이의신출(49조)로 넘어갑니다. 재결을 거쳐 재류특별허가(50조)인지, 퇴거강제령서의 발부(51조)인지가 정해집니다.

당일 어디까지 진행되는지, 신병이 어떻게 다루어지는지는 사안에 따라 다릅니다. 당일의 흐름에 대해서도 미리 관할 지방출입국재류관리국에 확인하실 필요가 있습니다. 한동안 연락이 닿기 어려워질 가능성을 포함해, 가족분들께 미리 설명해 두시는 것이 좋습니다.

출두하면 반드시 귀국하게 됩니까?

그렇지 않습니다. 출구는 크게 둘로 나뉩니다.

하나는 귀국을 택하는 길입니다. 입관법 24조의3의 출국명령 대상이 되려면 같은 조가 정한 다섯 가지 요건을 모두 충족해야 합니다. 제1호 イ 또는 ロ에 해당할 것, 24조 3호부터 3호의5까지·4호 ハ부터 ヨ까지·8호·9호의 어느 것에도 해당하지 않을 것, 입국 후에 열거된 일정한 범죄로 구금형에 처해진 적이 없을 것, 과거에 일본에서 퇴거를 강제당하거나 출국명령에 의해 출국한 적이 없을 것, 신속히 일본에서 출국할 것이 확실하다고 예상될 것입니다. 출국명령이 내려진 경우 주임심사관은 15일을 넘지 않는 범위에서 출국기한을 정합니다(55조의85 제1항). 출국명령 절차는 수용을 전제로 하지 않습니다.

다른 하나는 일본에 남기를 희망하는 길, 즉 재류특별허가(50조)입니다. 50조 2항에 따라 재류특별허가의 신청은 수용영서에 의해 수용된 사람 또는 감리조치 결정을 받은 사람이 합니다. 그 이전 단계에서는 법무대신의 직권 발동을 구하는 활동이 됩니다. 또한 50조 3항에 따라 퇴거강제령서가 발부된 뒤에는 신청할 수 없습니다. 아울러 50조 1항 단서는 무기 또는 1년을 넘는 구금형에 처해진 경우 등에 가중요건을 두고 있으나, 불법잔류(24조 4호 ロ)만이 문제되는 사안은 이 단서의 대상이 아닙니다. 이는 유리한 사정입니다.

어느 길을 목표로 할지는 출두하기 전에 정해 두어야 할 사항입니다. 출국명령의 제1호 イ는 신속히 일본에서 출국할 의사를 가지고 스스로 출두한 사람이라고 정하고 있어, 재류를 희망하는 경우와는 애초에 바라보는 출구가 다르기 때문입니다.

적발되기 전에 스스로 움직이는 것의 의미

여기가 출두신고라는 선택의 핵심입니다. 상륙거부기간을 정한 입관법 5조 1항 9호를 보면 차이가 분명해집니다.

• 출국명령에 의해 출국한 사람은 출국한 날부터 1년(5조 1항 9호 ホ).
• 24조의3 제1호 ロ에 해당하는 사람, 즉 위반조사가 시작된 뒤에 출국 의사를 표명한 사람이 출국명령으로 출국하고 그 후 단기체재 활동을 하려는 경우에는 출국한 날부터 5년(같은 호 ヘ).
• 퇴거강제되었고 그 이전에 퇴거강제 이력·출국명령 이력이 없는 사람은 퇴거한 날부터 5년(같은 호 ハ).
• 퇴거강제되었고 이미 퇴거강제 이력이나 출국명령 이력이 있는 사람은 퇴거한 날부터 10년(같은 호 ニ).

위반조사가 시작되기 전에 스스로 찾아가면 24조의3 제1호 イ에 해당하여, 출국명령으로 출국한 경우의 상륙거부기간은 1년입니다. 위반조사가 시작된 뒤에 출국 의사를 표명하면, 이후 단기체재로 입국하려 할 때 5년이 됩니다. 나아가 적발로 인해 출국명령의 요건을 갖추지 못하게 되면 출국명령 자체를 쓸 수 없고, 퇴거강제로서 5년 또는 10년이 됩니다. 겉으로는 똑같이 일본을 떠나는 것처럼 보여도, 다음에 일본에 올 수 있는 날은 몇 년씩 달라집니다.

일본에 남기를 희망하는 경우도 마찬가지입니다. 앞서 말씀드린 대로 가이드라인은 스스로 출두한 사실을 적극적 요소로 명시하고 있습니다. 반대로 불법체류의 장기화는 소극적 요소로 평가됩니다. 기다리는 동안 시간은 일관되게 불리한 방향으로 작용합니다.

저희 사무소 안내

후나도 국제법률사무소는 도쿄도 도시마구 다카다 3초메 4번 10호 후세빌딩 본관 3층에 있습니다. 중국 국적 의뢰인을 중심으로 하는 외국인 형사변호와 입관 절차를 주된 주력 분야로 하고 있습니다.

업무 체제에 관하여 말씀드립니다. 접견의 첫 단계부터 공판의 결심까지 마쓰무라 변호사가 전 공정을 직접 담당하며, 사무원이나 젊은 변호사가 대신 처리하지 않습니다. 외국인 사건에 정통한 중국어 전속 통역인이 상주하고 있어, 중국어를 사용하시는 의뢰인은 수사기관이 지정하는 통역인과는 별도로, 의뢰인 본인을 위해 움직이는 통역인을 이용하실 수 있습니다. 그 밖의 언어에 대해서는 사안에 따라 통역인을 수배합니다. 형사절차가 끝난 뒤의 재류자격 갱신·변경 등은 제휴 행정서사와 원스톱으로 대응합니다.

관련된 해결 사례를 두 건 소개해 드립니다.

첫 번째는 어렵다고 여겨지던 재류특별허가를 한 번의 절차로 획득한 사례입니다. 관광 목적으로 일본에 오신 분이 일본인 여성과의 사이에서 자녀를 얻었으나 재류자격을 잃고 불법잔류로 체포·기소된 사안이었습니다. 혼인과 인지 절차가 마무리되지 않아 당국이 한때 접수하지 않았으나, 헌법적 관점에서 당국과 교섭을 거듭하여 혼인과 인지를 성사시키고, 형사재판에서는 입관 절차를 염두에 둔 피고인신문과 증인신문을 실시했습니다. 국적국이 발행한 공적 서류가 거의 존재하지 않는 상황이었지만 유리한 증거를 모으고 입관 당국의 과거 허가 사례를 분석하여 재류특별허가를 받았습니다.

두 번째는 불법취로조장죄로 몰려 강제퇴거의 위기에 처했던 여성을 구제한 사례입니다. 억울한 혐의였습니다. 퇴거강제 사유에는 고의·과실이 필요하지 않다는 종래의 실무에 대하여 책임주의의 사정거리를 묻는 소송을 제기하고 상소심까지 다투었습니다. 그 후 입관으로부터 재류특별허가가 인정되었습니다.

첫 상담은 무료이며, 비용은 사안에 따라 견적을 드립니다. 저희는 출두신고를 고민하고 계신 단계, 즉 아직 아무것도 움직이지 않은 단계에서의 상담을 특히 중요하게 생각합니다. 방침이 정해지기 전에 말씀을 들을 수 있다면, 선택할 수 있는 길이 가장 많이 남아 있기 때문입니다.

맺으며

출두신고는 어디로 갈 것인가 하는 장소의 문제처럼 보이지만, 실제로는 어느 출구를 목표로 할 것인가 하는 방침의 문제입니다. 갈 곳과 절차를 확인하는 것, 지참물을 갖추는 것, 동행하는 분들과 설명을 맞추는 것, 그리고 귀국과 재류 중 어느 쪽을 목표로 할지 먼저 정하는 것. 이 세 가지가 갖추어져 있는지에 따라 이후 몇 년이 달라집니다.

이 글은 일반적인 해설이며, 개별 사안에 대해서는 변호사와 직접 상담하시기 바랍니다. 소개해 드린 과거의 해결 사례는 개별 사정에 기초한 것으로, 동일한 결과를 보장하는 것은 아닙니다.

집필자

마쓰무라 다이스케(松村 大介) / 변호사

제1도쿄변호사회 소속(등록번호: 59077 / 2019년 등록)

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3초메 4번 10호 후세빌딩 본관 3층)

중국 국적 의뢰인을 중심으로 하는 외국인 형사변호·입관 절차를 주된 주력 분야로 합니다.

각성제단속법 위반(영리 목적 소지) 사건에서의 무죄판결 획득, 특수사기 사건에서의 불기소처분 획득, 어렵다고 여겨지던 재류특별허가의 획득 등의 해결 실적이 있습니다.

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