오버스테이 후 일본 재입국, 1년 뒤인가 5년 뒤인가 10년 뒤인가｜상륙거부기간 읽는 법

재류기한이 지난 상태로 일본에서 지내고 계시면, 언젠가 출국해야 할 날을 떠올리지 않기가 어렵습니다. 그때 많은 분이 가장 먼저 알고 싶어 하시는 것은 단순한 물음입니다. 일본을 한 번 떠나면 다음에는 언제 다시 올 수 있는가. 가족이 일본에 있거나 자녀가 일본 학교에 다니고 있다면 그 무게는 더 커집니다. 이 기간은 담당 직원이 그 자리에서 정하는 것이 아닙니다. 출입국관리 및 난민인정법(입관법, 出入国管理及び難民認定法) 제5조 제1항에 조문으로 미리 적혀 있습니다. 그리고 그것이 1년이 될지, 5년이 될지, 10년이 될지는 앞으로 어떤 절차를 거쳐 일본을 떠나는지에 따라 실제로 갈립니다.

상륙거부기간이란 무엇이며, 1년・5년・10년은 어디에 적혀 있습니까

상륙거부기간(上陸拒否期間)이란, 일본에서 퇴거한 뒤 일정 기간 일본에 상륙시키지 않는다는 법률상의 취급을 말합니다. 근거는 입관법 제5조 제1항 제9호입니다. 이 호는 퇴거강제(退去強制)된 분과 출국명령(出国命令)에 의해 출국한 분에 대하여, 퇴거 또는 출국한 날부터 1년, 5년, 10년의 기간을 정하고 그 기간이 지나기까지 상륙을 거부한다고 규정합니다. 나아가 같은 항 제10호에는 기간의 정함이 없는 상륙거부도 놓여 있습니다.

즉 "다음에 언제 올 수 있는가"는 느낌이나 소문의 문제가 아니라, 자신이 어느 호에 해당하는가라는 조문 적용의 문제입니다. 먼저 "퇴거강제되는가, 출국명령으로 출국하는가", 다음으로 "과거에 같은 일이 있었는가"를 확인해 보시기 바랍니다. 갈림길은 여기에 있습니다.

출국명령으로 출국하면 1년 뒤에 다시 올 수 있습니까

출국명령으로 출국한 분의 상륙거부기간은 입관법 제5조 제1항 제9호 ホ에 따라 출국한 날부터 1년입니다. 퇴거강제의 경우에 비하면 크게 짧아집니다.

다만 출국명령은 누구나 이용할 수 있는 제도가 아닙니다. 입관법 제24조의3은 다섯 가지 요건을 모두 충족할 것을 요구합니다. 위반조사가 개시되기 전에 신속히 출국할 의사로 스스로 출입국재류관리관서에 출두한 분(같은 조 제1호 イ)이거나, 위반조사 개시 후 제47조 제3항의 통지를 받기 전에 입국심사관 또는 입국경비관에게 신속히 출국할 의사가 있음을 표명한 분(같은 호 ロ)일 것, 제24조 제3호부터 제3호의5까지, 제4호 ハ부터 ヨ까지, 제8호 또는 제9호의 어느 것에도 해당하지 않을 것(같은 조 제2호), 입국 후 절도・강도, 사기・공갈, 상해, 문서위조, 주거침입, 도박, 살인, 체포감금, 약취유인, 장물 등 조문이 열거하는 죄로 구금형(拘禁刑)에 처해지지 않았을 것(같은 조 제3호), 과거에 퇴거를 강제당한 적도 출국명령으로 출국한 적도 없을 것(같은 조 제4호), 신속히 출국할 것이 확실하다고 인정될 것(같은 조 제5호)입니다.

출국명령이 내려지면 주임심사관은 제55조의85 제1항에 따라 신속히 출국을 명하고 15일을 넘지 않는 범위에서 출국기한을 정하며, 같은 조 제3항에 따라 주거나 행동범위의 제한 등 조건이 붙을 수도 있습니다. 이 절차는 수용을 전제로 하지 않는다는 점에서도 퇴거강제 절차와 다릅니다.

퇴거강제되면 5년입니까, 10년입니까

과거에 같은 경험이 있는지에 따라 갈립니다. 입관법 제5조 제1항 제9호 ハ에 따라, 그 이전에 퇴거강제된 이력도 출국명령에 의한 출국 이력도 없는 분은 퇴거한 날부터 5년입니다. 반면 같은 항 제9호 ニ에 따라, 이미 퇴거강제 이력 또는 출국명령 이력이 있는 분은 퇴거한 날부터 10년이 됩니다.

중요한 것은, 두 번째는 단순히 "인상이 나쁘다"는 이야기가 아니라 조문 자체가 기간을 두 배로 하고 있다는 점입니다. 게다가 과거에 한 번이라도 퇴거강제나 출국명령을 겪은 분은 제24조의3 제4호에 따라 출국명령의 대상에서도 제외됩니다. 두 번째인 분은 "출국명령으로 1년"이라는 선택지를 처음부터 갖지 못하는 구조입니다. 다만 제5조 제1항 제9호 ロ는, 퇴거강제된 분이라도 제52조 제5항의 결정을 받아 기한까지 스스로 출국한 분(단기체재 활동을 하려는 경우는 제외)에 대해서는 퇴거한 날부터 1년으로 정하고 있습니다.

출국명령인데도 5년이 되는 경우가 있습니까

있습니다. 입관법 제5조 제1항 제9호 ヘ는, 제24조의3 제1호 ロ에 해당하는 분, 즉 위반조사가 개시된 후에 출국 의사를 표명한 분이 출국명령으로 출국하고 그 후 단기체재 활동을 하려는 경우에 대하여, 출국한 날부터 5년으로 정하고 있습니다.

같은 "출국명령으로 출국했다"는 결과라도, 그에 이르는 입구가 위반조사 개시 전에 스스로 출두한 것인지(제24조의3 제1호 イ), 개시 후에 의사를 표명한 것인지(같은 호 ロ)에 따라, 단기체재로 다시 일본에 오려 할 때의 기간이 1년과 5년으로 갈립니다. 관광이나 친족 방문으로 일본에 돌아오려는 분에게 이 차이는 매우 큽니다. "적발된 뒤에 이야기하면 된다"고 생각하여 시간을 두는 것이 4년의 무게를 가질 수 있다는 뜻입니다.

기간은 언제부터 셉니까. 1년이 지나면 반드시 입국할 수 있습니까

기산일은 퇴거강제 유형이면 퇴거한 날, 출국명령 유형이면 출국한 날입니다. 일본을 떠난 날이 기점이므로, 일본 국내에서 기다리는 동안에는 기간이 진행되지 않습니다.

다만 기간이 지났다고 해서 반드시 입국할 수 있다고 보장되는 것은 아닙니다. 상륙거부기간의 경과는 입관법 제5조 제1항 제9호의 상륙거부사유에 해당하지 않게 된다는 의미를 가질 뿐이며, 같은 항에는 다른 상륙거부사유도 나열되어 있어 그중 하나에 해당하면 역시 상륙이 인정되지 않습니다. 사증(비자)이 발급되는지, 상륙 시에 재류자격 해당성과 상륙을 위한 조건이 인정되는지도 각각 별개의 판단입니다. 그러므로 누구도 "몇 년이 지나면 반드시 들어갈 수 있습니다"라고 단정할 수 없습니다. 말할 수 있는 것은, 조문상의 기간이 어느 것이 되는지는 앞으로 선택하는 절차에 따라 실제로 달라진다는 점입니다.

기간의 정함이 없는 상륙거부가 되는 것은 어떤 경우입니까

입관법 제5조 제1항 제10호는 제24조 제4호 オ부터 ヨ까지에 해당하여 퇴거강제된 분에 대하여 기간의 정함이 없는 상륙거부를 정하고 있습니다. 이 경우에는 햇수를 세며 기다리는 해결이 되지 않습니다. 또한 약물 관련 법령 위반으로 처벌받은 이력이 있는 경우에는 같은 항 제5호에 따라 연한이 없는 상륙거부사유가 됩니다. 약물 사건은 퇴거강제 국면에서도 취급이 무거워, 제24조 제4호 チ는 약물 관련 법령 위반으로 유죄판결을 받은 분을 퇴거강제사유로 하고 있으며, 벌금이라도, 형의 집행유예가 붙어도 해당합니다.

애초에 일본에 남을 길은 없습니까

상륙거부기간은 일본을 떠나는 것을 전제로 한 이야기입니다. 일본에 남는 것을 생각한다면 입관법 제50조의 재류특별허가(在留特別許可) 틀에서 검토합니다. 같은 조 제1항은 퇴거강제 대상자에 해당하는 경우라도 각 호의 어느 하나에 해당할 때에는 그 외국인의 신청에 의하여 또는 직권으로 재류를 특별히 허가할 수 있다고 정하고 있으며, 불법잔류 사안의 다수는 같은 항 제5호에서 검토됩니다. 같은 조 제5항은 재류를 희망하는 이유, 가족관계, 소행, 입국 경위, 재류기간과 그동안의 법적 지위, 퇴거강제 사유가 된 사실, 인도상 배려의 필요성 등을 고려한다고 정합니다. 같은 조 제1항 단서는 무기 또는 1년을 넘는 구금형에 처해진 분 등에게 가중요건을 두고 있으나, 형의 전부 집행유예를 선고받은 분은 제외되므로, 불법잔류(제24조 제4호 ロ)만인 사안은 이 단서의 대상이 아닙니다. 절차 면에서는 같은 조 제2항에 따라 신청은 수용영서로 수용된 외국인 또는 감리조치 결정을 받은 외국인이 하며, 같은 조 제3항에 따라 퇴거강제영서가 발부된 뒤에는 신청할 수 없습니다.

적발되기 전에 스스로 움직이는 것의 의미

지금까지 본 기간의 갈림은 결국 "언제 움직였는가"로 정해집니다. 위반조사 개시 전에 스스로 출두하면 제24조의3 제1호 イ에 해당하여, 출국명령으로 출국한 경우는 제5조 제1항 제9호 ホ의 1년입니다. 위반조사가 시작된 뒤에 의사를 표명한 경우는 같은 조 제1호 ロ가 되어, 그 후 단기체재로 오려 할 때에는 제9호 ヘ의 5년이 됩니다. 적발로 인해 제24조의3 제2호부터 제4호까지의 요건을 결하면 출국명령 자체를 쓸 수 없어, 퇴거강제로서 제9호 ハ의 5년, 과거에 퇴거강제 이력・출국명령 이력이 있으면 같은 호 ニ의 10년으로 향합니다. 1년, 5년, 10년이라는 차이는 조문상 움직인 시기의 차이로 나타나 있는 것입니다.

일본에 남는 방향으로 생각하는 경우도 마찬가지입니다. 2024년 3월에 개정되어 같은 해 6월 10일에 시행된 재류특별허가에 관한 가이드라인은, 재류특별허가를 퇴거를 강제당해야 할 외국인에 대하여 예외적・은혜적으로 이루어지는 조치로 자리매김한 뒤, 제50조 제5항의 고려사정별 평가 방식을 제시하면서, "해당 외국인이 불법체재를 신고하기 위하여 스스로 지방출입국재류관리관서에 출두한 것"은 적극요소로 고려된다고 명기하고 있습니다. 반면 불법체재의 장기화는 소극요소로 평가됩니다. 기다리는 동안 쌓이는 것은 소극요소 쪽입니다.

한 가지 덧붙이면, 불법잔류는 행정상의 문제에 그치지 않습니다. 입관법 제70조 제1항 제5호는 재류기간의 갱신 또는 변경을 받지 않고 재류기간을 경과하여 본방에 잔류하는 자를 처벌 대상으로 하며, 법정형은 같은 항 본문에 따라 3년 이하의 구금형 또는 300만 엔 이하의 벌금, 또는 이를 병과합니다. 그리고 형사처분이 가볍게 끝난 것과 일본에 남을 수 있는지는 별개의 문제입니다. 집행유예나 불기소처분이 되어도 제24조 제4호 ロ에 따라 퇴거강제 절차는 진행되고, 반대로 실형이 1년을 넘으면 제50조 제1항 단서의 가중요건이 걸립니다. 그렇기 때문에 형사처분을 가볍게 하는 활동과 재류특별허가를 얻는 활동은 초기 대응부터 하나로 설계해야 합니다.

저희 사무소 안내

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3초메 4번 10호 후세빌딩 본관 3층)는 마쓰무라 다이스케 변호사(제1도쿄변호사회 소속, 등록번호 59077, 2019년 등록)가 중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입관절차를 주된 주력 분야로 다루고 있습니다. 접견 초기 대응부터 공판 종결까지 마쓰무라 변호사가 전 과정을 직접 담당하며, 사무원이나 젊은 변호사가 대신 대응하는 일은 없습니다. 외국인 사건에 정통한 중국어 전속 통역이 상주하고 있어, 수사기관이 지정하는 통역과는 별도로 의뢰인 본인을 위해 움직이는 통역을 이용하실 수 있습니다. 중국어 이외의 언어에 대해서는 사안에 따라 통역인을 수배합니다. 형사절차가 끝난 뒤의 재류자격 갱신・변경 등은 제휴 행정서사와 원스톱으로 대응합니다.

해결 사례를 두 건 소개합니다. 하나는 어렵다고 여겨지는 재류특별허가를 한 번의 절차로 획득한 사례입니다. 관광 목적으로 입국한 상담자가 일본인 여성과의 사이에 자녀를 두었으나 재류자격을 잃고 불법체재로 체포・기소되었습니다. 혼인과 인지 절차가 끝나지 않아 당국으로부터 한때 불수리되었는데, 헌법적 관점에서 교섭하여 혼인과 인지를 성립시키고, 국적국 발행 공적 서류가 거의 존재하지 않는 상황에서도 유리한 증거를 모아 허가에 이르렀습니다.

다른 하나는 억울하게 불법취로조장죄로 추궁당하여 강제퇴거의 위기에 놓였던 여성의 사례입니다. "퇴거강제사유에는 고의・과실이 필요 없다"는 종래 실무에 대하여 책임주의의 사정거리를 묻는 소송을 제기하여 상소심까지 다투었고, 그 후 입관으로부터 재류특별허가가 인정되었습니다.

첫 상담은 무료이며, 비용은 사안에 따라 견적을 드립니다. 아직 아무것도 정하지 않은 단계여도 괜찮습니다. 지금 자신이 어느 조문의 위치에 있는지, 다음에 일본에 올 수 있는 것이 1년 뒤인지 5년 뒤인지를 함께 정리하는 데서 시작하시면 됩니다.

맺음말

1년인가, 5년인가, 10년인가. 이 차이는 운이나 교섭술이 아니라 입관법 제5조 제1항 제9호의 어느 유형에 해당하는가로 정해집니다. 그리고 어느 유형에 해당하는가는, 위반조사가 시작되기 전에 스스로 움직였는지라는 지금도 선택할 수 있는 부분과, 과거에 퇴거강제 이력・출국명령 이력이 있는지라는 이미 바꿀 수 없는 부분의 조합으로 정해집니다. 선택할 수 있는 부분이 남아 있는 동안 손을 쓰는 데에 분명한 의미가 있습니다.

본 글은 일반적인 해설이며, 개별 사안에 대해서는 변호사에게 직접 상담해 주시기 바랍니다. 또한 여기서 소개한 과거의 해결 사례는 개별 사정에 기초한 것으로, 같은 결과를 보장하는 것은 아닙니다.

집필자

마쓰무라 다이스케(松村 大介)／변호사

제1도쿄변호사회 소속(등록번호: 59077／2019년 등록)

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3초메 4번 10호 후세빌딩 본관 3층)

중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호・입관절차를 주된 주력 분야로 합니다.

각성제단속법 위반(영리 목적 소지)에서의 무죄판결 획득, 특수사기 사안에서의 불기소처분 획득, 어렵다고 여겨지는 재류특별허가 획득 등의 해결 실적을 가지고 있습니다.

문의

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