일본 출국명령 5가지 요건 정리｜입관법 제24조의3, 체류기간 초과(오버스테이) 대응

재류기간이 지났는데도 일본에 계속 머물고 계신 상황이라면, 아직 아무 일이 일어나지 않았더라도 불안은 좀처럼 가라앉지 않으실 것입니다. 언제 적발될지, 수용(신병 구속)되는 것은 아닌지, 가족은 어떻게 되는지 하는 걱정 말입니다. 상담에서 가장 자주 받는 질문 중 하나가 출국명령(出国命令)이라는 제도를 자신도 이용할 수 있는지입니다. 출국명령은 수용을 전제로 하지 않고 본인이 스스로 일본을 떠날 수 있는 절차이며, 그 후 일본에 다시 입국할 수 없는 기간도 짧아집니다. 다만 누구나 이용할 수 있는 것은 아닙니다. 일본 출입국관리 및 난민인정법(입관법) 제24조의3은 다섯 가지 요건을 모두 충족할 것을 요구합니다. 이 글에서는 그 다섯 가지를 조문 순서대로 하나씩 확인해 보겠습니다.

인용 방식에 관한 참고 사항입니다. 일본 법령은 호(号) 아래에 다시 세부 항목을 두고 이(イ), 로(ロ), 하(ハ), 니(ニ), 호(ホ), 헤(ヘ)로 번호를 붙입니다. 이 글에서는 한국 법령 표기에 맞추어 각각 가목, 나목, 다목, 라목, 마목, 바목으로 옮겨 적습니다.

출국명령이란 무엇이고 퇴거강제와 어떻게 다릅니까

출국명령은 일정한 요건을 충족하는 외국인에 대하여 수용을 전제로 하지 않고 스스로 일본에서 출국하도록 명하는 절차입니다(입관법 제24조의3). 주임심사관은 신속히 출국할 것을 명하고 15일을 넘지 않는 범위에서 출국기한을 정합니다(같은 법 제55조의85 제1항). 아울러 주거와 행동범위의 제한 등 조건을 붙일 수 있습니다(같은 조 제3항).

퇴거강제(退去強制) 절차와의 차이는 크게 두 가지입니다. 첫째, 수용영서에 의한 신병 구속을 전제로 하지 않습니다. 둘째, 출국한 뒤 일본에 입국할 수 없는 기간, 즉 상륙거부기간(上陸拒否期間)의 길이가 다릅니다. 출국명령으로 출국한 사람은 출국한 날부터 1년입니다(같은 법 제5조 제1항 제9호 마목). 이에 비하여 퇴거강제를 당한 사람은, 그 전에 퇴거강제를 당한 적이나 출국명령으로 출국한 적이 없다면 퇴거한 날부터 5년(같은 호 다목), 이미 그러한 이력이 있다면 10년(같은 호 라목)이 됩니다. 이 차이는 앞으로의 인생 설계에 그대로 이어집니다.

어떤 퇴거강제사유가 출국명령의 대상이 됩니까

제24조의3이 대상으로 삼는 것은 제24조 제2호의4, 제4호 나목, 제6호부터 제7호까지 가운데 어느 하나에 해당하는 외국인입니다. 체류기간 초과(불법잔류)는 이 가운데 제4호 나목, 즉 재류기간의 갱신이나 변경을 받지 않고 재류기간을 지나 일본에 남아 있는 사람에 해당하므로, 출국명령의 입구에는 서 있는 셈입니다.

다만 입구에 서 있다는 것과 요건을 충족한다는 것은 별개입니다. 제24조의3은 아래 다섯 가지 요건을 모두 충족할 것을 요구하며, 하나라도 빠지면 출국명령은 이용할 수 없습니다.

제1호｜스스로 출두했다고 인정받으려면 언제까지 해야 합니까

제1호는 가목과 나목으로 나뉩니다. 가목은 제27조에 따른 위반조사가 개시되기 전에, 신속히 일본에서 출국할 의사를 가지고 스스로 출입국재류관리관서에 출두한 사람입니다. 나목은 위반조사가 개시된 후 제47조 제3항의 통지를 받기 전에, 입국심사관 또는 입국경비관에게 신속히 일본에서 출국할 의사가 있다는 뜻을 표명한 사람입니다.

즉 법은 위반조사가 시작되기 전에 스스로 출두하는 길(가목)과, 조사가 시작된 뒤라도 인정 통지를 받기 전에 출국 의사를 표명하는 길(나목)을 함께 마련해 두고 있습니다. 여기서 반드시 유념하셔야 할 점은, 가목과 나목 중 어디에 해당하는지에 따라 출국 후의 취급이 달라진다는 사실입니다. 가목에 해당하여 출국명령으로 출국한 경우 상륙거부기간은 1년입니다(제5조 제1항 제9호 마목). 그러나 나목에 해당하는 사람이 출국명령으로 출국한 뒤 단기체재 활동을 하려는 경우에는 출국한 날부터 5년이 됩니다(같은 호 바목). 같은 출국명령이라도 출두 시점 하나로 다시 일본을 찾을 수 있는 시기가 4년이나 벌어집니다.

제2호｜다른 퇴거강제사유에 함께 해당하지는 않습니까

제2호는 제24조 제3호부터 제3호의5까지, 제4호 다목부터 요목까지, 제8호 또는 제9호 어느 것에도 해당하지 않을 것을 요구합니다. 체류기간 초과만이라면 제4호 나목에 그치지만, 여기에 다른 사정이 겹치면 이 요건을 갖추지 못하게 됩니다.

실무에서 자주 문제가 되는 것은 제4호 다목 이하에 열거된 여러 사유와 그 주변 규정입니다. 예를 들어 불법취로조장(제24조 제3호의4)은 그 행위가 있으면 족하고 형사처벌을 받았을 것을 요하지 않습니다. 약물 관련 법령 위반에 따른 유죄판결(제24조 제4호 차목)은 벌금이든, 집행유예가 붙었든 마찬가지로 해당합니다. 본인은 체류기간 초과뿐이라고 생각하고 계셔도, 법적으로는 다른 사유에도 해당하는 경우가 있습니다. 이 판단에는 조문의 구조를 사실관계에 대조해 보는 작업이 필요합니다.

제3호｜과거에 유죄판결이 있으면 출국명령은 불가능합니까

제3호는 일본에 입국한 후에 일정한 범위의 죄로 구금형(拘禁刑)에 처해진 사람이 아닐 것을 요구합니다. 대상이 되는 죄는 형법 제2편 제12장(주거침입), 제16장부터 제19장까지(통화위조, 문서위조, 유가증권위조, 지급용 카드 전자적 기록), 제23장(도박), 제26장(살인), 제27장(상해), 제31장(체포감금), 제33장(약취유인), 제36장(절도강도), 제37장(사기공갈), 제39장(장물 등)의 각 죄, 폭력행위등처벌법 제1조, 제1조의2, 제1조의3의 죄, 도범등방지법의 죄, 특수개정용구소지금지법 제15조, 제16조의 죄, 자동차운전사상처벌법 제2조 및 제6조 제1항의 죄, 그리고 도난특정금속제물품처분방지법 제22조의 죄입니다.

여기서 짚어 둘 점이 두 가지 있습니다. 첫째, 대상은 일본에 입국한 후에 저지른 죄에 한정됩니다. 둘째, 조문이 요구하는 것은 구금형에 처해진 사람이 아닐 것이므로, 벌금형에 그친 경우는 문언상 이 호에 해당하지 않습니다. 아울러 이 조문에는 집행유예를 선고받은 사람을 제외한다는 규정이 놓여 있지 않습니다. 제24조 제4호 파목이나 제50조 제1항 단서에는 명문의 제외 규정이 있으나, 제24조의3 제3호의 표현은 그와 다릅니다. 본인의 전과가 이 호에 해당하는지는 죄명과 적용 조문, 형의 내용을 구체적으로 확인해야 하므로, 판결문이나 약식명령 사본을 지참하고 상담하시기 바랍니다.

제4호｜예전에 퇴거강제를 당한 적이 있으면 어떻게 됩니까

제4호는 과거에 일본에서 퇴거를 강제당한 적이 없고, 제55조의85 제1항에 따른 출국명령으로 출국한 적도 없을 것을 요구합니다. 한 번이라도 퇴거강제를 받은 분, 또는 한 번이라도 출국명령으로 일본을 떠난 분은 이 요건을 충족하지 못합니다. 사실상 출국명령은 한 사람에게 한 번뿐인 제도라고 보시는 편이 정확합니다.

이 점은 상륙거부기간과도 연동됩니다. 퇴거강제 이력이나 출국명령 이력이 있는 분이 다시 퇴거강제를 당하면 상륙거부기간은 퇴거한 날부터 10년입니다(제5조 제1항 제9호 라목). 이미 한 차례 일본을 떠난 경험이 있는 분일수록 두 번째 대응은 더욱 신중하게 설계해야 합니다.

제5호｜신속히 출국할 것이 확실하다고 보인다는 것은 무슨 뜻입니까

제5호는 신속히 일본에서 출국할 것이 확실하다고 인정될 것을 요구합니다. 앞의 네 가지가 이미 일어난 사실에 관한 요건인 데 비하여, 이 요건은 장래의 전망에 관한 판단입니다. 따라서 그 전망을 뒷받침할 자료를 얼마나 구체적으로 제시할 수 있는지가 관건이 됩니다.

유효한 여권이 있는지, 항공권 등 귀국 비용이 마련되어 있는지, 귀국 후 생활할 곳과 의지할 사람이 있는지, 일본에서의 주거 해지와 근무처 정리가 어디까지 진행되었는지 등입니다. 이러한 사정은 서면과 자료로 설명할 수 있는 상태로 준비해 두는 것이 좋습니다. 반대로 여권의 유효기간이 지났거나 본국의 신분관계를 증명할 서류가 수중에 없다면, 이 요건을 갖추는 데 시간이 걸립니다. 여권 재발급은 본국 대사관이나 영사관에서 절차를 밟아야 하므로, 출두 전에 미리 착수해 두어야 할 일입니다.

일본에 남고 싶은 경우에도 출국명령을 택해야 합니까

오해가 생기기 쉬운 부분이므로 분명히 말씀드립니다. 출국명령은 일본을 떠나는 것을 전제로 하는 제도입니다. 일본인 배우자나 자녀가 있는 경우, 오랜 기간 일본에서 생활 기반을 쌓아 온 경우 등 일본에 남기를 희망하실 사정이 있다면 출국명령이 최선이라고 할 수 없습니다. 그러한 경우에는 입관법 제50조의 재류특별허가(在留特別許可)를 구하는 방향으로 절차를 설계하게 됩니다.

재류특별허가는 신청이라는 형태로 할 수 있는 사람이 수용영서에 의하여 수용된 외국인 또는 감리조치 결정을 받은 외국인으로 한정되어 있습니다(제50조 제2항). 또한 퇴거강제령서가 발부된 후에는 신청할 수 없습니다(같은 조 제3항). 판단에 있어서는 재류를 희망하는 이유, 가족관계, 소행, 일본에 입국하게 된 경위, 일본에 재류하고 있는 기간과 그동안의 법적 지위, 퇴거강제의 이유가 된 사실, 인도상 배려의 필요성 외에, 국내외의 여러 정세와 일본 내 불법체류자에게 미치는 영향 등의 사정이 고려됩니다(같은 조 제5항). 출국명령을 택할지, 재류특별허가를 구할지는 절차가 한 번 움직이기 시작하면 되돌리기 어려우므로, 출두 전에 정해 두어야 합니다.

적발되기 전에 스스로 움직이는 것의 의미

다섯 가지 요건을 다시 돌아보시면, 제1호와 제4호가 시간에 관한 요건임을 알 수 있습니다. 제4호, 즉 퇴거강제나 출국명령의 이력 유무는 이제 와서 바꿀 수 없습니다. 그러나 제1호는 지금 이 순간의 선택으로 달라집니다. 위반조사가 시작되기 전에 스스로 출두하면 가목에 해당하고, 출국명령으로 출국하는 경우 상륙거부기간은 1년입니다. 조사가 시작된 뒤의 의사 표명은 나목에 그치며, 이후 단기체재로 일본에 오려 하면 5년이 됩니다. 나아가 적발로 인하여 제2호나 제3호의 요건을 갖추지 못하게 되면 출국명령이라는 선택지 자체가 사라지고, 퇴거강제로 5년(제5조 제1항 제9호 다목) 또는 10년(같은 호 라목)이 남습니다.

이 차이를 만드는 것은 능력도 운도 아니고, 언제 움직였는가 하는 한 가지입니다. 여기에 더하여 재류특별허가를 구하는 경우에도, 레이와 6년 3월에 개정되어 같은 해 6월 10일에 시행된 재류특별허가에 관한 가이드라인은 해당 외국인이 불법체류를 신고하기 위하여 스스로 지방출입국재류관리관서에 출두한 사실을 적극 요소로 고려한다고 명시하고 있습니다. 반대로 불법체류의 장기화는 소극 요소로 평가됩니다. 기다린다고 상황이 나아지도록 설계된 제도가 아닌 것입니다.

저희 사무소 안내

후나도 국제법률사무소는 도쿄도 도시마구 다카다 3초메 4번 10호 후세빌딩 본관 3층에 있습니다. 중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입관 절차를 주된 주력 분야로 하고 있습니다. 담당 변호사인 마쓰무라 다이스케(제1도쿄변호사회 소속)는 최초 접견부터 공판 종결까지 전 과정을 직접 담당하며, 사무직원이나 젊은 변호사가 대신하지 않습니다.

언어 지원에 관해서는, 외국인 사건에 정통한 중국어 전속 통역이 사무소에 상주하고 있습니다. 그 밖의 언어는 사안에 따라 통역인을 수배해 드립니다. 수사기관이 지정하는 통역과 별도로 의뢰인 본인을 위하여 움직이는 통역을 이용할 수 있다는 점은, 위 다섯 가지 요건을 본인의 사실관계에 대조해 보는 국면에서도 매우 중요합니다. 형사절차와 입관 절차가 끝난 뒤의 재류자격 갱신, 변경 등은 제휴 행정서사와 원스톱으로 대응합니다.

해결 사례를 두 건 소개해 드립니다. 하나는 관광 목적으로 입국한 의뢰인이 일본인 여성과의 사이에서 자녀를 두었으나 재류자격을 잃고 불법체류로 체포, 기소된 사안입니다. 혼인과 인지 절차가 끝나지 않아 당국이 한때 수리를 거부하였으나, 마쓰무라 변호사가 헌법적 관점에서 당국과 교섭하여 혼인과 인지를 성사시키고, 국적국이 발행한 공적 서류가 거의 존재하지 않는 어려운 상황에서도 유리한 증거를 모으고 입관 당국의 과거 허가 사례를 분석하여 한 번의 절차로 재류특별허가를 받았습니다.

다른 하나는 억울하게 불법취로조장죄로 문제되어 강제퇴거의 위기에 놓인 여성의 사안입니다. 퇴거강제사유에는 고의나 과실이 필요하지 않다는 종래의 실무에 대하여 책임주의의 적용 범위를 묻는 소송을 제기하여 상소심까지 다투었습니다. 그 후 입관으로부터 재류특별허가가 인정되었습니다.

첫 상담은 무료입니다. 비용은 사안에 따라 견적을 드립니다.

맺으며

출국명령은 다섯 가지 요건을 모두 충족해야 비로소 이용할 수 있는 제도이며, 그중 제1호는 오늘의 행동으로 아직 움직일 수 있습니다. 그리고 일본을 떠날 것인지 남을 것인지라는 방침의 선택은 출두하기 전에 정해 두지 않으면 선택지 자체가 하나씩 사라집니다. 어느 길을 택하시든, 조문에 비추어 자신의 상황을 정확히 파악하는 것이 출발점입니다.

이 글은 일반적인 해설이며, 개별 사안에 대해서는 변호사와 직접 상담하시기 바랍니다. 소개해 드린 과거의 해결 사례는 각 사안의 개별 사정에 따른 것으로, 동일한 결과를 보장하지 않습니다.

집필자

마쓰무라 다이스케(松村 大介) / 변호사

제1도쿄변호사회 소속(등록번호: 59077 / 2019년 등록)

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3초메 4번 10호 후세빌딩 본관 3층)

중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입관 절차를 주된 주력 분야로 합니다.

각성제단속법 위반(영리 목적 소지) 사건에서의 무죄판결 획득, 특수사기 사건에서의 불기소처분 획득, 어렵다고 평가되던 재류특별허가의 획득 등의 해결 실적이 있습니다.

문의

후나도 국제법률사무소

웹사이트: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

이 글의 다른 언어 버전

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / Tiếng Việt