Du học sinh cư trú quá hạn ở Nhật: bị đuổi học, làm thêm quá giờ, hủy tư cách lưu trú và xin lưu trú đặc biệt

Bạn bị nhà trường xóa tên khỏi danh sách sinh viên, hoặc vì đi làm thêm quá nhiều mà dần không còn đến lớp. Thời hạn lưu trú đã hết từ lâu, nhưng bạn vẫn ở lại Nhật Bản mà không biết hỏi ai. Chúng tôi thường xuyên nhận được những câu chuyện như vậy từ những người sang Nhật bằng tư cách lưu trú du học (留学). Tình trạng quá hạn kéo dài càng lâu thì người trong cuộc càng khó xoay xở, trong khi thời gian vẫn trôi đi. Bài viết này trình bày, theo đúng các điều khoản của Luật Quản lý xuất nhập cảnh và công nhận tị nạn (sau đây gọi là Luật Nhập quản), điều gì đang xảy ra về mặt pháp lý khi một du học sinh cư trú quá hạn, và ở từng thời điểm còn có thể làm gì.

Bị xóa tên hoặc thôi học thì tư cách lưu trú du học sẽ ra sao

Bản thân việc bị xóa tên hay thôi học không làm tư cách lưu trú biến mất ngay trong ngày hôm đó. Về hình thức, tư cách lưu trú vẫn còn cho đến ngày hết hạn thời gian lưu trú ghi trên thẻ lưu trú. Tuy nhiên, Điều 22-4 Luật Nhập quản quy định chế độ hủy bỏ tư cách lưu trú (在留資格の取消し), và nếu tình trạng trên thực tế không thực hiện hoạt động du học kéo dài, thì có thể trở thành đối tượng bị hủy bỏ. Việc thuộc khoản nào, cũng như các chi tiết về thủ tục và yếu tố thời gian dẫn đến hủy bỏ, cần được kiểm tra theo từng vụ việc dựa trên điều luật và thực tiễn áp dụng, nên bài viết này chỉ nêu khung pháp lý.

Điều quan trọng là cách hiểu "sau khi nghỉ học thì cứ để yên cho đến khi hết hạn lưu trú" là sai. Ngoài ra, trường hợp vẫn ở lại Nhật Bản sau khi tư cách lưu trú đã bị hủy bỏ, Điều 70 khoản 1 mục 3, mục 3-2 và mục 3-3 Luật Nhập quản có quy định chế tài hình sự.

Du học sinh quá hạn lưu trú có bị coi là phạm tội không

Có. Đây là hành vi bị xử lý hình sự. Điều 70 khoản 1 mục 5 Luật Nhập quản quy định xử phạt "người ở lại Nhật Bản quá thời gian lưu trú (bao gồm cả thời gian được phép lưu trú theo Điều 20 khoản 6) mà không được gia hạn hoặc thay đổi thời gian lưu trú". Hình phạt luật định, theo phần chung của Điều 70 khoản 1, là kōkinkei (hình phạt giam giữ, 拘禁刑) đến 3 năm hoặc phạt tiền đến 3 triệu yên, hoặc áp dụng đồng thời cả hai.

Đồng thời, theo Điều 24 mục 4(b) (24条4号ロ), cư trú quá hạn cũng là căn cứ trục xuất cưỡng chế (退去強制). Nghĩa là có hai tuyến song song: thủ tục hình sự do cảnh sát và viện kiểm sát tiến hành, và thủ tục hành chính trục xuất do cơ quan quản lý xuất nhập cảnh tiến hành. Chỉ nghĩ đến một tuyến sẽ dẫn đến ứng phó sai.

Ở quá hạn càng lâu thì hình phạt càng nặng phải không

Bản thân hình phạt luật định không thay đổi theo độ dài thời gian lưu trú quá hạn. Thứ thay đổi không phải là hình phạt luật định, mà là lựa chọn xử lý của công tố viên và biên độ lượng hình. Trên thực tiễn, độ dài thời gian quá hạn, với ý nghĩa là đã duy trì tình trạng vi phạm trong bao lâu, là yếu tố trung tâm ảnh hưởng trực tiếp đến mức độ nặng nhẹ của việc xử lý.

Những vụ việc chỉ quá hạn vài tháng, người vi phạm tự nguyện ra trình diện, nền tảng sinh hoạt và quan hệ gia đình rõ ràng, thường có xu hướng dẫn đến xử lý nhẹ hơn. Ngược lại, những vụ việc kéo dài nhiều năm hoặc lâu hơn, có kèm lao động ngoài tư cách, lại chồng thêm các vi phạm khác như giấy tờ giả mạo, thường có xu hướng dẫn đến xử lý nặng hơn. Tuy nhiên kết quả có biên độ rất khác nhau tùy vụ việc, nên không thể chỉ dựa vào thời gian quá hạn để dự đoán.

Nếu đã làm thêm vượt quá phạm vi cho phép thì sao

Cách xử lý có thể khác. Nếu bạn làm việc vượt quá phạm vi được cho phép theo giấy phép hoạt động ngoài tư cách lưu trú, và bị đánh giá là chuyên tâm vào việc làm thay vì thực hiện hoạt động du học vốn có, thì phát sinh một vấn đề riêng. Việc chuyên làm hoạt động ngoài tư cách cấu thành tội theo Điều 70 khoản 1 mục 4, và là căn cứ trục xuất theo Điều 24 mục 4(a) (24条4号イ). Thực tế lao động sẽ được xem xét trực diện, cả trong việc quyết định xử lý hình sự lẫn trong việc quyết định có cho phép tiếp tục lưu trú hay không.

Mặt khác, trong các điều kiện của lệnh xuất cảnh (出国命令) nêu dưới đây, các căn cứ trục xuất mà người xin không được thuộc vào là Điều 24 mục 3 đến mục 3-5, mục 4(c) đến 4(y), mục 8 và mục 9 (Điều 24-3 mục 2). Mục 4(a) về chuyên làm hoạt động ngoài tư cách không nằm trong danh sách loại trừ này. Do đó, chỉ vì có hoạt động ngoài tư cách thì con đường lệnh xuất cảnh chưa lập tức bị đóng lại. Tuy vậy, lệnh xuất cảnh đòi hỏi phải thỏa mãn đầy đủ cả năm điều kiện sau đây.

Tự ra trình diện với cơ quan nhập quản trước khi bị phát hiện thì khác gì

Về mặt chế độ, khác biệt là rõ ràng. Theo Điều 24-3, đối tượng của lệnh xuất cảnh là người nước ngoài thuộc một trong các trường hợp Điều 24 mục 2-4, mục 4(b), mục 6 đến mục 7, và phải thỏa mãn toàn bộ năm điều kiện sau.

• Thuộc một trong hai trường hợp (a) hoặc (b). (a): trước khi bắt đầu điều tra vi phạm theo Điều 27, đã tự mình đến trình diện tại cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú với ý định nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản. (b): sau khi điều tra vi phạm bắt đầu nhưng trước khi nhận được thông báo theo Điều 47 khoản 3, đã bày tỏ với thẩm tra viên nhập cảnh hoặc cảnh vệ quan nhập cảnh ý định nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản.
• Không thuộc bất kỳ trường hợp nào trong Điều 24 mục 3 đến mục 3-5, mục 4(c) đến 4(y), mục 8 hoặc mục 9.
• Sau khi vào Nhật Bản, không bị tuyên kōkinkei (hình phạt giam giữ) vì các tội tại Phần II Bộ luật Hình sự: Chương 12 (xâm nhập chỗ ở), Chương 16 đến Chương 19 (làm tiền giả, làm giả tài liệu, làm giả chứng khoán có giá, dữ liệu điện từ của thẻ thanh toán), Chương 23 (đánh bạc), Chương 26 (giết người), Chương 27 (gây thương tích), Chương 31 (bắt giữ, giam giữ trái phép), Chương 33 (bắt cóc, dụ dỗ), Chương 36 (trộm cắp, cướp), Chương 37 (lừa đảo, cưỡng đoạt) hoặc Chương 39 (tài sản do phạm tội mà có); các tội theo Điều 1, Điều 1-2, Điều 1-3 Luật xử phạt hành vi bạo lực; các tội theo Luật phòng ngừa trộm cướp; các tội theo Điều 15, Điều 16 Luật cấm sở hữu dụng cụ mở khóa đặc biệt; các tội theo Điều 2 và Điều 6 khoản 1 Luật xử phạt hành vi gây chết người hoặc thương tích do lái xe ô tô; hoặc tội theo Điều 22 Luật phòng ngừa xử lý vật phẩm kim loại đặc định bị đánh cắp.
• Trước đây chưa từng bị trục xuất cưỡng chế khỏi Nhật Bản, và cũng chưa từng xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh quy định tại Điều 55-85 khoản 1.
• Được dự liệu một cách chắc chắn là sẽ nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản.

Khi lệnh xuất cảnh được ban hành, thẩm tra viên chủ nhiệm sẽ nhanh chóng ra lệnh xuất cảnh và ấn định thời hạn xuất cảnh trong phạm vi không quá 15 ngày (Điều 55-85 khoản 1). Có thể kèm theo các điều kiện như hạn chế nơi cư trú, phạm vi đi lại (khoản 3 cùng Điều). Khác với thủ tục trục xuất cưỡng chế, thủ tục lệnh xuất cảnh không lấy việc tạm giữ người làm tiền đề.

Với du học sinh, thời điểm rời khỏi trường, hoặc thời điểm hết hạn lưu trú, chính là điểm rẽ. Việc bạn tự ra trình diện trước khi điều tra vi phạm bắt đầu, hay thủ tục khởi động từ một lần kiểm tra giấy tờ trên đường hoặc một đợt truy quét, quyết định bạn thuộc mục (a) hay (b) của Điều 24-3 mục 1, thậm chí quyết định lệnh xuất cảnh có sử dụng được hay không. Hướng dẫn về cấp phép lưu trú đặc biệt cũng ghi rõ rằng việc "người nước ngoài tự mình đến trình diện tại cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú địa phương để khai báo tình trạng cư trú bất hợp pháp" được xem xét như một yếu tố tích cực. Ngược lại, tình trạng cư trú bất hợp pháp kéo dài được đánh giá là yếu tố tiêu cực.

Về nước theo lệnh xuất cảnh thì bao lâu mới quay lại Nhật được

Thời gian chờ phụ thuộc vào cách bạn rời khỏi Nhật Bản. Điều 5 khoản 1 mục 9 phân biệt như sau.

• Người xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh: 1 năm kể từ ngày xuất cảnh (Điều 5 khoản 1 mục 9(e)).
• Người thuộc Điều 24-3 mục 1(b), tức người chỉ bày tỏ ý định xuất cảnh sau khi điều tra vi phạm đã bắt đầu, xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh và sau đó muốn thực hiện hoạt động của tư cách lưu trú ngắn hạn: 5 năm kể từ ngày xuất cảnh (Điều 5 khoản 1 mục 9(f)).
• Người bị trục xuất nhưng nhận được quyết định theo Điều 52 khoản 5 và tự rời khỏi Nhật Bản trong thời hạn (trừ mục đích lưu trú ngắn hạn): 1 năm kể từ ngày rời đi (Điều 5 khoản 1 mục 9(b)).
• Người bị trục xuất mà trước đó chưa từng bị trục xuất hay xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh: 5 năm kể từ ngày rời đi (Điều 5 khoản 1 mục 9(c)).
• Người bị trục xuất mà trước đó đã từng bị trục xuất hoặc đã xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh: 10 năm kể từ ngày rời đi (Điều 5 khoản 1 mục 9(d)).
• Người bị trục xuất do thuộc Điều 24 mục 4(e) đến 4(y): không có thời hạn ấn định (Điều 5 khoản 1 mục 10). Điều 5 khoản 1 mục 5, áp dụng khi có tiền án về các luật liên quan đến ma túy, cũng không có thời hạn ấn định.

Với người mong muốn quay lại Nhật Bản học tiếp, hay dự định thi vào cao học, khoảng cách giữa 1 năm và 5 năm, giữa 5 năm và 10 năm, ảnh hưởng đến toàn bộ kế hoạch cuộc đời. Và điểm quyết định khoảng cách đó, trong phần lớn trường hợp, chính là thời điểm bản thân người đó hành động.

Nguyện vọng học tiếp hoặc đi làm tại Nhật có được xem xét không

Có được xem xét. Điều 50 khoản 1 quy định rằng ngay cả khi thuộc diện bị trục xuất cưỡng chế, nếu thuộc một trong các mục được liệt kê thì Bộ trưởng Bộ Tư pháp có thể, theo đơn của người nước ngoài đó hoặc theo thẩm quyền, cấp phép lưu trú đặc biệt (在留特別許可). Phần lớn các vụ cư trú quá hạn được xem xét theo mục 5 của khoản này, "khi Bộ trưởng Bộ Tư pháp nhận thấy có tình tiết khác cần đặc biệt cho phép lưu trú".

Khoản 5 cùng Điều liệt kê rõ trong luật các tình tiết phải xem xét: lý do mong muốn được lưu trú, quan hệ gia đình, hạnh kiểm, hoàn cảnh dẫn đến việc nhập cảnh Nhật Bản, thời gian đã lưu trú tại Nhật Bản, địa vị pháp lý trong thời gian đó, sự việc trở thành căn cứ trục xuất, sự cần thiết của cân nhắc nhân đạo; ngoài ra còn xem xét tình hình trong và ngoài nước, ảnh hưởng đối với những người cư trú bất hợp pháp tại Nhật Bản và các tình tiết khác. Nguyện vọng học lên cao, việc đã có thư mời làm việc, mong muốn phát huy kỹ năng đã học tại Nhật, đều là những nội dung cần trình bày dưới danh nghĩa "lý do mong muốn được lưu trú".

Về thủ tục, người có thể nộp đơn là người nước ngoài bị tạm giữ theo lệnh tạm giữ, hoặc người nhận quyết định biện pháp giám sát (Điều 50 khoản 2). Trước giai đoạn đó, việc có thể làm là vận động để Bộ trưởng thực hiện thẩm quyền của mình. Ngoài ra, sau khi lệnh trục xuất cưỡng chế đã được ban hành thì không thể nộp đơn (khoản 3). Thời điểm quyết định là sau khi đã chấp nhận kết luận theo Điều 47 khoản 3 hoặc phán định theo Điều 48 khoản 8, hoặc sau khi khiếu nại bị bác vì không có căn cứ (khoản 4). Khi ra quyết định không cấp phép lưu trú đặc biệt, cơ quan phải nhanh chóng thông báo bằng văn bản có nêu lý do (khoản 10).

Ngoài ra, Hướng dẫn về cấp phép lưu trú đặc biệt (sửa đổi tháng 3 năm 2024, có hiệu lực từ ngày 10 tháng 6 năm 2024) xác định cấp phép lưu trú đặc biệt là "biện pháp mang tính ngoại lệ và ân huệ đối với người nước ngoài lẽ ra phải bị buộc rời khỏi Nhật Bản". Việc nguyện vọng được xem xét không đồng nghĩa với việc đương nhiên được chấp thuận; cần trình bày các tình tiết một cách cụ thể kèm theo chứng cứ.

Nếu xử lý hình sự nhẹ thì có được ở lại Nhật không

Đây là hai vấn đề khác nhau. Mức độ nặng nhẹ của xử lý hình sự không gắn trực tiếp với việc có được tiếp tục lưu trú tại Nhật Bản hay không. Dù được hưởng án treo, hay được quyết định không truy tố, thủ tục trục xuất cưỡng chế vẫn tiếp tục theo Điều 24 mục 4(b).

Đây là điểm dễ hiểu lầm nhất. Điều 24 mục 4(r) quy định: "ngoài những người nêu tại (d) đến (h), người bị tuyên kōkinkei (hình phạt giam giữ) chung thân hoặc trên 1 năm kể từ ngày 1 tháng 11 năm 1951 trở đi; tuy nhiên, loại trừ người được tuyên cho hưởng án treo toàn bộ hình phạt, và người được tuyên cho hưởng án treo một phần hình phạt mà phần không được hưởng án treo có thời hạn từ 1 năm trở xuống." Do đó, ngay cả khi bị tuyên "1 năm 6 tháng, án treo 3 năm" vì cư trú bất hợp pháp thì cũng không thuộc mục 4(r). Nhưng vì ngay từ đầu người đó đã thuộc căn cứ trục xuất theo mục 4(b), nên cách hiểu "được án treo là ổn rồi" là sai.

Ngược lại, nếu bị án tù giam và mức án vượt quá 1 năm thì sẽ áp dụng điều kiện gia trọng tại phần "tuy nhiên" của Điều 50 khoản 1. Khi đó, phép lưu trú đặc biệt chỉ được cấp "khi nhận thấy có tình tiết đặc biệt mà việc không cho phép lưu trú tại Nhật Bản sẽ bị coi là thiếu cân nhắc nhân đạo". Vụ việc chỉ liên quan đến cư trú bất hợp pháp (Điều 24 mục 4(b)) không thuộc đối tượng của điều kiện gia trọng này, và đó là một tình tiết có lợi cho du học sinh. Chính vì vậy, hoạt động làm nhẹ xử lý hình sự và hoạt động xin cấp phép lưu trú đặc biệt phải được thiết kế thành một thể thống nhất ngay từ bước ứng phó đầu tiên.

Giới thiệu về văn phòng chúng tôi

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo) lấy bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập quản làm lĩnh vực trọng tâm, chủ yếu cho các thân chủ mang quốc tịch Trung Quốc. Từ buổi gặp đầu tiên tại nơi tạm giữ cho đến khi kết thúc phiên tòa, luật sư Matsumura Daisuke trực tiếp phụ trách toàn bộ các công đoạn, không giao lại cho nhân viên văn phòng hay luật sư trẻ.

Văn phòng có phiên dịch tiếng Trung chuyên trách, am hiểu các vụ việc liên quan đến người nước ngoài, thường trực tại văn phòng. Đối với các ngôn ngữ khác, chúng tôi sắp xếp phiên dịch tùy theo từng vụ việc. Phiên dịch do văn phòng bố trí làm việc vì lợi ích của thân chủ, tách biệt với phiên dịch do cơ quan điều tra chỉ định. Sau khi thủ tục hình sự kết thúc, việc gia hạn hay thay đổi tư cách lưu trú được xử lý trọn gói cùng với hành chính thư sĩ hợp tác.

Xin giới thiệu hai vụ việc. Thứ nhất, một thân chủ sang Nhật với mục đích du lịch đã có con với một phụ nữ Nhật Bản, sau đó mất tư cách lưu trú và bị bắt, bị truy tố vì cư trú bất hợp pháp. Thủ tục kết hôn và nhận cha con chưa hoàn tất nên cơ quan chức năng ban đầu không tiếp nhận; luật sư Matsumura đã đàm phán với cơ quan chức năng từ góc nhìn hiến pháp, thực hiện được việc kết hôn và nhận cha con, đồng thời tiến hành hỏi bị cáo và hỏi nhân chứng với sự tính toán hướng tới phiên tòa hình sự về vi phạm Luật Nhập quản. Trong hoàn cảnh khó khăn khi nước có quốc tịch hầu như không cấp giấy tờ công, vẫn thu thập được chứng cứ có lợi và phân tích các trường hợp được cấp phép trước đây của cơ quan nhập quản, kết quả là đạt được phép lưu trú đặc biệt chỉ trong một lần thủ tục.

Thứ hai, một phụ nữ bị quy kết oan về tội tiếp tay cho lao động bất hợp pháp và đứng trước nguy cơ bị trục xuất. Trước thực tiễn lâu nay cho rằng "căn cứ trục xuất không đòi hỏi cố ý hay vô ý", chúng tôi đã khởi kiện để đặt câu hỏi về phạm vi của nguyên tắc trách nhiệm và theo đuổi đến cấp phúc thẩm. Sau đó, cơ quan nhập quản đã chấp thuận cấp phép lưu trú đặc biệt. Buổi tư vấn đầu tiên miễn phí, chi phí được báo giá tùy theo từng vụ việc.

Lời kết

Với du học sinh, việc cư trú quá hạn mang ý nghĩa khác nhau ở thời điểm rời trường, thời điểm hết hạn lưu trú, và thời điểm bị phát hiện. Việc tìm đến luật sư khi bản thân còn khoảng trống để chủ động hành động sẽ ảnh hưởng cả đến độ dài thời gian bị từ chối nhập cảnh lẫn triển vọng được cấp phép lưu trú đặc biệt. Bài viết này chỉ là giải thích mang tính chung; với vụ việc cụ thể, xin vui lòng trao đổi trực tiếp với luật sư. Ngoài ra, các vụ việc đã giải quyết được nêu ở đây dựa trên hoàn cảnh riêng của từng vụ và không bảo đảm sẽ có kết quả tương tự.

Người viết

Matsumura Daisuke / Luật sư

Thuộc Đoàn Luật sư Dai-Ichi Tokyo (số đăng ký: 59077 / đăng ký năm 2019)

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo)

Lấy bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập quản làm lĩnh vực trọng tâm, chủ yếu cho thân chủ mang quốc tịch Trung Quốc.

Có các kết quả như bản án vô tội trong vụ vi phạm Luật kiểm soát chất kích thích (tàng trữ nhằm mục đích thu lợi), quyết định không truy tố trong vụ lừa đảo đặc thù, và việc đạt được phép lưu trú đặc biệt trong vụ việc được coi là khó.

Liên hệ

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado

Website: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

Các phiên bản ngôn ngữ khác của bài viết này

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / 한국어