Phân tích các vụ việc công bố của Cục Quản lý Xuất nhập cảnh Nhật Bản: cách xác định vị trí hồ sơ của bạn

Những người đang sống tại Nhật Bản sau khi thời hạn lưu trú đã hết thường đặt cho chúng tôi một câu hỏi duy nhất: trường hợp của tôi có được cấp phép lưu trú đặc biệt (在留特別許可, zairyu tokubetsu kyoka) hay không. Mỗi lần đối diện với câu hỏi này, chúng tôi đều làm một việc: đọc kỹ các vụ việc về phép lưu trú đặc biệt do Cục Quản lý Xuất nhập cảnh và Lưu trú (入管庁) công bố, rồi dựa vào đó để đo xem hồ sơ của thân chủ nằm ở đâu trong bức tranh chung. Bài viết này trình bày cách làm đó và cả giới hạn của nó.

Các vụ việc mà Cục Quản lý Xuất nhập cảnh công bố là gì

Cùng với Hướng dẫn về phép lưu trú đặc biệt, Cục Quản lý Xuất nhập cảnh công bố cả những vụ được cấp phép và những vụ không được cấp phép. Hướng dẫn này được sửa đổi vào tháng 3 năm Reiwa 6 (2024) và được áp dụng từ ngày 10 tháng 6 năm 2024, cùng thời điểm Luật Quản lý xuất nhập cảnh và công nhận tị nạn (入管法) sửa đổi có hiệu lực.

Các vụ việc được công bố dưới dạng trừu tượng hóa để không thể nhận dạng cá nhân. Dù vậy, mỗi vụ vẫn nêu theo một khuôn mẫu nhất định: hình thái vi phạm, thời gian ở Nhật và thời gian kéo dài tình trạng vi phạm, quan hệ gia đình, hạnh kiểm, và cách sự việc bị phát hiện. Những yếu tố này tương ứng với các tình tiết mà Điều 50 khoản 5 (第50条第5項) của Luật Quản lý xuất nhập cảnh buộc phải xem xét, và là một trong số ít manh mối cho thấy trên thực tế cơ quan hành chính đã đặt trọng lượng ra sao cho từng tình tiết luật định.

Đọc các vụ việc công bố thì biết được điều gì

Điều đọc ra được không phải là từng tình tiết riêng lẻ, mà là sự kết hợp của các tình tiết. Điều 50 khoản 5 liệt kê: lý do mong muốn được lưu trú, quan hệ gia đình, hạnh kiểm, hoàn cảnh nhập cảnh vào Nhật Bản, thời gian đã lưu trú tại Nhật Bản và địa vị pháp lý trong thời gian đó, sự việc trở thành lý do trục xuất, và mức độ cần thiết của sự cân nhắc nhân đạo; ngoài ra còn phải xem xét tình hình trong và ngoài nước cùng ảnh hưởng đối với những người cư trú bất hợp pháp tại Nhật Bản và các tình tiết khác. Điều luật chỉ liệt kê song song, không nói yếu tố nào nặng hơn yếu tố nào.

Bản Hướng dẫn ghi rõ rằng việc "người nước ngoài tự mình đến trình diện tại cơ quan quản lý xuất nhập cảnh địa phương để khai báo tình trạng cư trú bất hợp pháp" được xem là yếu tố tích cực; ngược lại, tình trạng cư trú bất hợp pháp kéo dài bị đánh giá là yếu tố tiêu cực. Các vụ việc công bố cho thấy những yếu tố đó đã vận hành ra sao trong các quyết định thực tế.

Phương pháp này có những giới hạn nào

Có hai giới hạn. Thứ nhất, vì nội dung đã được trừu tượng hóa nên những chi tiết vốn quyết định kết quả lại không được viết ra. Hai vụ trông giống nhau vẫn có thể khác nhau ở phần không được ghi.

Thứ hai, theo Hướng dẫn, phép lưu trú đặc biệt được định vị là biện pháp mang tính ngoại lệ và ân huệ dành cho người nước ngoài lẽ ra phải bị trục xuất. Việc trước đây từng có vụ tương tự được cấp phép không bảo đảm lần này cũng sẽ được cấp phép. Điều chúng tôi có thể nói chỉ giới hạn ở mức: đã có vụ được cấp phép trong những trường hợp gần gũi về tình tiết bản chất, và những yếu tố tích cực của vụ đó cũng có mặt trong hồ sơ này.

Làm sao tìm được vụ việc gần với hồ sơ của mình

Hãy dựng trục so sánh trước rồi mới tìm. Đừng chỉ tìm theo tên tội danh hay tên tư cách lưu trú (在留資格) giống nhau, mà hãy tách hồ sơ của mình theo các trục sau và nhặt các vụ gần gũi theo từng trục.

• Lý do trục xuất là gì. Cư trú quá hạn đơn thuần thuộc Điều 24 mục 4(b) (第24条第4号ロ). Việc có kèm theo lý do khác hay không, chẳng hạn chuyên làm hoạt động ngoài tư cách lưu trú theo Điều 24 mục 4(a) (第24条第4号イ), làm thay đổi đáng kể mức độ nặng nhẹ của hồ sơ.
• Nội dung xử lý hình sự. Phần "nhưng" của Điều 50 khoản 1 (第50条第1項ただし書) quy định rằng đối với người bị tuyên hình phạt kōkinkei (拘禁刑, hình phạt giam giữ) chung thân hoặc trên 1 năm và một số trường hợp khác, chỉ được cấp phép khi công nhận có tình tiết đặc biệt khiến việc không cho lưu trú bị coi là thiếu sự cân nhắc nhân đạo. Người được tuyên án treo toàn bộ hình phạt thì không thuộc phạm vi đó. Hồ sơ chỉ liên quan đến cư trú quá hạn (Điều 24 mục 4(b)) không thuộc đối tượng của điều kiện gia trọng này, và đây là điểm có lợi quan trọng.
• Độ dài thời gian lưu trú và thời gian vi phạm. Yếu tố này tác động theo hai hướng: vừa cho thấy nền tảng cuộc sống đã bén rễ, vừa cấu thành yếu tố tiêu cực là tình trạng kéo dài.
• Quan hệ gia đình. Quốc tịch và tình trạng lưu trú của vợ/chồng và con, cùng thực tế chung sống, nuôi dưỡng và chăm sóc.
• Hoàn cảnh nhập cảnh và địa vị pháp lý trong thời gian đó.
• Hạnh kiểm. Ngoài tiền án tiền sự, còn gồm cả tình hình nộp thuế và bảo hiểm xã hội.
• Cách sự việc bị phát hiện. Tự mình đến trình diện, hay bị phát hiện qua kiểm tra, truy quét.

Tách theo các trục này, phạm trù rộng "vụ cư trú quá hạn" sẽ chia thành nhiều loại hình nhỏ. Chỉ khi xác định được hồ sơ của mình gần với loại hình nào thì mới khoanh vùng được các vụ việc đáng tham chiếu.

Có thể lập luận rằng vụ tương tự được cấp phép còn mình thì bị từ chối không

Lập luận này có ý nghĩa. Bởi lẽ, ngay cả khi cơ quan hành chính được trao quyền tùy nghi rộng, cơ quan đó vẫn không được đối xử khác nhau với những vụ cùng loại mà không có lý do hợp lý; nguyên tắc mọi người đều bình đẳng trước pháp luật tại Điều 14 khoản 1 Hiến pháp Nhật Bản cũng phát huy tác dụng khi xem xét tính đúng đắn của quyết định hành chính. Tuy nhiên, lập luận này không thể dựa trên tiền đề các tình tiết trùng khớp hoàn toàn, vì các vụ công bố đã được trừu tượng hóa. Hãy lấy sự tương đồng về tình tiết bản chất làm chuẩn: nêu ra những điểm chung, rồi chỉ rõ rằng những khác biệt còn lại không đủ để dẫn tới kết luận khác.

Lập luận này mạnh hơn khi kết hợp với nghĩa vụ ghi lý do tại Điều 50 khoản 10 (第50条第10項), theo đó khi ra quyết định không cấp phép lưu trú đặc biệt thì phải nhanh chóng thông báo bằng văn bản có nêu lý do. Nếu lý do được đưa ra không giải thích được sự khác biệt so với các vụ cùng loại đã được cấp phép, thì có thể đặt thẳng vấn đề đó ở thủ tục tiếp theo.

Kết quả phân tích được viết vào đâu trong văn bản

Chúng tôi thường lập mục theo đúng thứ tự các tình tiết được liệt kê tại Điều 50 khoản 5, và đặt phần đối chiếu với vụ việc công bố ở cuối mỗi mục. Ví dụ ở mục "quan hệ gia đình", trước hết chứng minh quan hệ gia đình của vụ này bằng chứng cứ, sau đó ghi rõ rằng đã có vụ được cấp phép khi công nhận quan hệ gia đình tương tự, và vụ này có chung tình tiết bản chất với vụ đó. Khi trích dẫn, luôn ghi rõ năm công bố, loại hình và nguồn. Với yếu tố tiêu cực, chúng tôi cũng không né tránh, mà trình bày lý do vì sao trong vụ này các yếu tố tích cực khác vượt lên trên nó.

Ý nghĩa của việc tự mình hành động trước khi bị phát hiện

Mỗi lần phân tích các vụ việc công bố, chúng tôi lại thấm thía một điều: chỉ riêng chuyện "bị phát hiện bằng cách nào" đã quyết định phạm vi lựa chọn còn lại về sau. Điều 24-3 (第24条の3) quy định điều kiện của lệnh xuất cảnh (出国命令). Mục 1(a) là người, trước khi cuộc điều tra vi phạm theo Điều 27 bắt đầu, đã tự mình đến trình diện tại cơ quan quản lý xuất nhập cảnh với ý định rời Nhật Bản ngay. Mục 1(b) là người, sau khi cuộc điều tra đã bắt đầu nhưng trước khi nhận thông báo theo Điều 47 khoản 3, đã bày tỏ với thẩm tra viên nhập cảnh hoặc cảnh bị viên nhập cảnh ý định rời Nhật Bản ngay. Ngoài ra còn có các điều kiện như chưa từng bị trục xuất hoặc chưa từng rời Nhật theo lệnh xuất cảnh, và được xét thấy chắc chắn sẽ rời Nhật Bản ngay.

Sự khác biệt đó thể hiện nguyên vẹn ở thời gian bị từ chối nhập cảnh. Người rời Nhật theo lệnh xuất cảnh chịu thời hạn 1 năm kể từ ngày xuất cảnh theo Điều 5 khoản 1 mục 9(e) (第5条第1項第9号ホ). Ngược lại, người thuộc Điều 24-3 mục 1(b) sau khi rời Nhật theo lệnh xuất cảnh mà muốn nhập cảnh lại để thực hiện hoạt động lưu trú ngắn hạn thì chịu thời hạn 5 năm theo mục 9(f) cùng khoản. Nếu bị truy quét phát hiện và do đó không đủ điều kiện nhận lệnh xuất cảnh thì sẽ chuyển sang trục xuất: người chưa từng bị trục xuất chịu 5 năm theo mục 9(c), còn người đã từng bị trục xuất hoặc từng rời Nhật theo lệnh xuất cảnh chịu 10 năm theo mục 9(d). Thêm vào đó, việc tự mình trình diện được Hướng dẫn ghi rõ là yếu tố tích cực trong việc xét cấp phép lưu trú đặc biệt.

Giới thiệu văn phòng chúng tôi

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo) lấy bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập cư làm lĩnh vực trọng tâm, với thân chủ chủ yếu là người quốc tịch Trung Quốc. Luật sư phụ trách, ông Matsumura Daisuke, thuộc Đoàn Luật sư Daiichi Tokyo (số đăng ký 59077, đăng ký năm 2019).

Vụ giành được phép lưu trú đặc biệt vốn được coi là khó, chỉ qua một lần thủ tục. Thân chủ nhập cảnh với mục đích du lịch, có con với một phụ nữ Nhật Bản, nhưng mất tư cách lưu trú và bị bắt, bị truy tố vì cư trú bất hợp pháp. Chúng tôi đàm phán với cơ quan chức năng để hoàn tất thủ tục kết hôn và nhận cha con, thu thập chứng cứ có lợi trong hoàn cảnh gần như không có giấy tờ công, đồng thời phân tích các vụ đã được cấp phép trước đó, và đã đạt được phép lưu trú đặc biệt. Phương pháp trình bày trong bài viết này chính là phương pháp đã dùng trong vụ đó.

Vụ người phụ nữ đứng trước nguy cơ bị trục xuất vì tiếp tay cho lao động bất hợp pháp. Thân chủ bị quy kết oan tội tiếp tay cho lao động bất hợp pháp. Trước thực tiễn lâu nay cho rằng lý do trục xuất không đòi hỏi cố ý hay vô ý, chúng tôi đã khởi kiện để đặt vấn đề về phạm vi của nguyên tắc lỗi và theo đuổi tới cấp phúc thẩm. Sau đó, cơ quan nhập cảnh đã công nhận phép lưu trú đặc biệt.

Về cách làm việc: luật sư Matsumura trực tiếp phụ trách toàn bộ các khâu, từ lần gặp đầu tiên tại nơi giam giữ cho đến khi kết thúc phiên tòa, không giao lại cho nhân viên văn phòng hay luật sư trẻ. Văn phòng có phiên dịch tiếng Trung chuyên trách am hiểu các vụ việc của người nước ngoài thường trực; với các ngôn ngữ khác, chúng tôi bố trí phiên dịch tùy theo từng vụ việc. Nhờ vậy, thân chủ có thể sử dụng phiên dịch đứng về phía mình, tách biệt với phiên dịch do cơ quan điều tra chỉ định. Việc gia hạn, thay đổi tư cách lưu trú sau khi thủ tục hình sự kết thúc được xử lý trọn gói cùng hành chính thư sĩ (行政書士) hợp tác. Tư vấn lần đầu miễn phí, chi phí được báo giá tùy theo vụ việc.

Lời kết

Phân tích các vụ việc công bố là công việc bền bỉ: hiểu người ra quyết định đang nhìn vào đâu, đo vị trí hồ sơ của mình, rồi dùng chứng cứ lấp dần những yếu tố tích cực còn thiếu. Việc có bắt đầu được công việc đó khi vẫn còn lựa chọn hay không ảnh hưởng rất lớn đến kết quả, bởi theo Điều 50 khoản 3 (第50条第3項), sau khi lệnh trục xuất bằng văn bản đã được ban hành thì không thể nộp đơn xin phép lưu trú đặc biệt nữa.

Bài viết này là giải thích mang tính chung. Với hồ sơ cụ thể, xin hãy trao đổi trực tiếp với luật sư. Các vụ việc đã giải quyết trước đây dựa trên hoàn cảnh riêng của từng vụ và không bảo đảm sẽ có kết quả tương tự.

Tác giả

Matsumura Daisuke, Luật sư

Đoàn Luật sư Daiichi Tokyo (số đăng ký: 59077, đăng ký năm 2019)

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo)

Lấy bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập cư làm lĩnh vực trọng tâm, với thân chủ chủ yếu là người quốc tịch Trung Quốc.

Có các kết quả như: bản án vô tội trong vụ vi phạm Luật Kiểm soát chất kích thích (tàng trữ nhằm mục đích sinh lợi), quyết định không truy tố trong vụ lừa đảo đặc biệt, và giành được phép lưu trú đặc biệt trong vụ vốn được coi là khó.

Liên hệ

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado

Website: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

Các phiên bản ngôn ngữ khác của bài viết này

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / 한국어