Không được cấp phép lưu trú đặc biệt thì làm gì tiếp｜Đọc văn bản lý do và các lựa chọn sau khi có lệnh trục xuất

Bạn đã tự đến cục quản lý xuất nhập cảnh trình diện, trải qua thẩm tra vi phạm, phiên điều trần bằng lời, rồi khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Tư pháp, và cuối cùng nhận được thông báo rằng giấy phép lưu trú đặc biệt (在留特別許可) không được chấp thuận. Với người đã lập gia đình, đi làm và nuôi con ở Nhật, ít tin nào nặng nề hơn thế. Phần lớn mọi người đều trắng đầu ở khoảnh khắc đó và không biết bước tiếp theo phải làm gì.

Tuy vậy, ở giai đoạn này vẫn còn những việc có thể làm. Điểm khởi đầu là nắm chính xác, theo đúng cấu trúc của chế độ, việc gì còn kịp làm và việc gì đã khép lại. Bài viết này trình bày theo từng điều luật: hình thức thông báo không cấp phép, cách đọc văn bản nêu lý do, những con đường còn lại sau khi lệnh trục xuất (退去強制令書) được ban hành, và cách tính toán thời gian để sau này có thể quay lại Nhật Bản.

Việc không được cấp phép lưu trú đặc biệt sẽ được thông báo như thế nào

Sẽ được thông báo bằng văn bản có nêu lý do. Điều 50 khoản 10 Luật Quản lý xuất nhập cảnh và công nhận tị nạn (nhập quản pháp, 入管法) quy định rằng khi ra quyết định không cấp phép lưu trú đặc biệt, cơ quan phải nhanh chóng thông báo cho đương sự bằng văn bản có kèm lý do. Nghĩa là không phải chỉ được báo miệng ở quầy rồi thôi, mà bạn sẽ nhận một văn bản ghi rõ vì sao không được cấp phép.

Vì lý do phán đoán được giữ lại bằng chữ viết, đây là manh mối rõ nhất để biết cơ quan hành chính đã đánh giá từng tình tiết ra sao. Khi nhận được văn bản, hãy giữ gìn cẩn thận và sao lưu một bản; đừng vì xúc động mà xé bỏ hay để thất lạc.

Nên tập trung đọc những gì trong văn bản nêu lý do

Cách cơ bản là đối chiếu với các tình tiết phải cân nhắc được quy định tại Điều 50 khoản 5 nhập quản pháp. Khoản này yêu cầu cân nhắc lý do mong muốn được lưu trú, quan hệ gia đình, hạnh kiểm, quá trình vào Nhật Bản, thời gian lưu trú tại Nhật Bản và địa vị pháp lý trong thời gian đó, sự việc trở thành lý do trục xuất, sự cần thiết của cân nhắc nhân đạo, ngoài ra còn phải cân nhắc tình hình trong và ngoài nước cùng ảnh hưởng đối với những người cư trú bất hợp pháp tại Nhật Bản và các tình tiết khác.

Vì vậy, khi đọc, hãy đối chiếu từng mục một để thấy tình tiết nào đã bị đánh giá ra sao. Quan hệ gia đình có bị nhận định là "không xác nhận được thực tế chung sống" hay không; về hạnh kiểm, xử lý hình sự có bị coi là nặng hay không; bản thân việc lưu trú bất hợp pháp kéo dài có bị đánh giá tiêu cực hay không. Sau đó cần phân biệt: sự thật được dùng để đánh giá có sai hoặc thiếu chính xác không, hay sự thật không có gì tranh cãi mà chỉ khác nhau ở cách đánh giá. Sự phân biệt này quyết định bạn phải lập luận điều gì ở bước tiếp theo.

Sau khi có lệnh trục xuất còn xin phép lưu trú đặc biệt được không

Không được. Điều 50 khoản 3 nhập quản pháp quy định rõ rằng sau khi lệnh trục xuất được ban hành thì không thể nộp đơn xin. Ranh giới của chế độ ở đây rất rõ ràng.

Quyền nộp đơn phát sinh theo Điều 50 khoản 2: người nước ngoài bị thu dung theo lệnh thu dung, hoặc người được quyết định biện pháp giám lý (監理措置決定), nộp đơn lên Bộ trưởng Bộ Tư pháp theo thủ tục do lệnh của Bộ Tư pháp quy định. Nói cách khác, phải có một quyết định liên quan đến thân thể thì mới có tư cách người nộp đơn. Sau đó, theo khoản 4 cùng điều, việc phán định cấp phép hay không được thực hiện sau khi đương sự chấp nhận nhận định của thẩm tra viên nhập quốc (Điều 47 khoản 3), phán định của thẩm lý quan đặc biệt (Điều 48 khoản 8), hoặc sau khi Bộ trưởng Bộ Tư pháp ra tài quyết cho rằng khiếu nại không có lý do. Một khi đã không cấp phép và lệnh trục xuất được ban hành thì khoản 3 khép lại con đường nộp đơn.

Do đó, việc vận động xin phép lưu trú đặc biệt phụ thuộc vào chỗ trước khi có lệnh, bạn đã đưa ra được bao nhiêu tài liệu một cách trọn vẹn. Về mặt cấu trúc, phần này rất khó bù đắp về sau.

Có thể khởi kiện ra tòa để tranh chấp không

Có thể cân nhắc khởi kiện hủy bỏ theo Luật Tố tụng vụ án hành chính, tức là yêu cầu hủy bỏ các quyết định hành chính như tài quyết của Bộ trưởng Bộ Tư pháp hay việc ban hành lệnh trục xuất. Vì Điều 50 khoản 10 nhập quản pháp đã buộc phải nêu lý do bằng văn bản, nếu cho rằng việc nhận định sự thật hoặc đánh giá trong đó có vấn đề, bạn có thể chỉ ra cụ thể và tranh luận.

Tuy nhiên, tố tụng có quy định về thời hạn khởi kiện, không phải lúc nào cũng khởi kiện được. Khoảng thời gian từ lúc nhận văn bản đến lúc đi tư vấn càng kéo dài thì lựa chọn càng hẹp. Ngoài ra, khởi kiện không đồng nghĩa với việc kết luận chắc chắn bị lật ngược. Tòa án phán quyết thế nào phụ thuộc vào chứng cứ thu thập được và cách xây dựng lập luận, và khác nhau rất nhiều theo từng vụ việc. Văn phòng chúng tôi không đưa ra lời giải thích bảo đảm kết quả; điều chúng tôi có thể cam kết là xây dựng đầy đủ, không bỏ sót, những lập luận mà vụ việc cho phép.

Khởi kiện thì việc cưỡng chế đưa về nước có dừng lại không

Chỉ khởi kiện thôi thì việc đưa về nước không đương nhiên dừng lại. Trên thực tế, cùng với việc khởi kiện hủy bỏ, người ta thường nộp đơn xin đình chỉ thi hành theo Luật Tố tụng vụ án hành chính. Việc đình chỉ thi hành có được chấp nhận hay không tùy thuộc vào những bất lợi sẽ phát sinh trong vụ việc đó và có tồn tại nhu cầu khẩn cấp hay không. Vì thế, nộp đơn không có nghĩa là chắc chắn dừng được việc đưa về nước.

Ngoài ra, trong quan hệ với thủ tục công nhận tị nạn có cơ chế đình chỉ việc đưa về nước trong thời gian thủ tục đang tiến hành, nhưng các lần sửa luật gần đây đã đặt ra ngoại lệ cho cơ chế này, nên việc áp dụng vào trường hợp của bạn cần được xác nhận riêng. Xin nói thẳng một điều: nộp đơn xin công nhận tị nạn chỉ nhằm trì hoãn việc đưa về nước là không thỏa đáng, và có thể gây bất lợi khi đánh giá hạnh kiểm cũng như thái độ đối với thủ tục.

Sau này còn có thể quay lại Nhật Bản bằng tư cách lưu trú hợp pháp không

Khi thời hạn từ chối nhập cảnh (上陸拒否期間) kết thúc, bạn vẫn có thể xin visa lại. Độ dài thời hạn tùy thuộc vào cách bạn rời Nhật Bản, và Điều 5 khoản 1 mục 9 nhập quản pháp phân biệt như sau.

• Người bị trục xuất nhưng nhận quyết định theo Điều 52 khoản 5 và tự xuất cảnh trong thời hạn (trừ mục đích lưu trú ngắn hạn): 1 năm kể từ ngày rời đi (Điều 5 khoản 1 mục 9 ロ).
• Người bị trục xuất mà trước đó chưa từng bị trục xuất, chưa từng có lệnh xuất cảnh: 5 năm kể từ ngày rời đi (Điều 5 khoản 1 mục 9 ハ).
• Người bị trục xuất mà trước đó đã từng bị trục xuất hoặc đã từng có lệnh xuất cảnh: 10 năm kể từ ngày rời đi (Điều 5 khoản 1 mục 9 ニ).
• Người xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh (出国命令): 1 năm kể từ ngày xuất cảnh (Điều 5 khoản 1 mục 9 ホ).
• Người thuộc Điều 24-3 mục 1 ロ, tức người bày tỏ ý định xuất cảnh sau khi việc điều tra vi phạm đã bắt đầu rồi xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh, mà sau đó muốn thực hiện hoạt động lưu trú ngắn hạn: 5 năm kể từ ngày xuất cảnh (Điều 5 khoản 1 mục 9 ヘ).

Ngoài ra, người bị trục xuất do thuộc Điều 24 mục 4 từ オ đến ヨ thì theo Điều 5 khoản 1 mục 10 không có quy định về thời hạn, tức việc từ chối nhập cảnh không có giới hạn năm. Trường hợp có tiền án về vi phạm pháp luật liên quan đến ma túy cũng vậy, theo Điều 5 khoản 1 mục 5 không có giới hạn năm.

Những khác biệt này quyết định trực tiếp thời điểm bạn có thể gặp lại gia đình đang ở Nhật. Cần suy tính không chỉ thủ tục trước mắt, mà cả quãng thời gian sau khi rời đi.

Nếu hoàn cảnh thay đổi, có thể xin lại phép lưu trú đặc biệt không

Về mặt chế độ, Điều 50 khoản 1 nhập quản pháp quy định Bộ trưởng Bộ Tư pháp có thể đặc biệt cho phép lưu trú theo đơn của người nước ngoài đó hoặc theo thẩm quyền của mình. Nhưng như đã nói, sau khi lệnh trục xuất được ban hành thì theo khoản 3 không thể nộp đơn. Vì vậy, việc vận động khi hoàn cảnh thay đổi về sau không phải là hành sử quyền nộp đơn, mà là đề nghị cơ quan hành chính tự phát động thẩm quyền.

Điểm cần lưu ý ở đây là phần "trừ" của Điều 50 khoản 1. Phần này quy định rằng đối với người bị tuyên hình phạt giam giữ (拘禁刑, kōkinkei) chung thân hoặc trên 1 năm (trừ người được hưởng án treo toàn bộ, và người được hưởng án treo một phần mà phần không được treo từ 1 năm trở xuống), hoặc người thuộc Điều 24 mục 3-2, mục 3-3, mục 4 ハ, mục 4 từ オ đến ヨ, thì chỉ được cho phép khi thấy có tình tiết đặc biệt đến mức việc không cho lưu trú tại Nhật Bản bị coi là thiếu cân nhắc nhân đạo. Vụ việc chỉ liên quan đến lưu trú quá hạn (Điều 24 mục 4 ロ) không chịu yêu cầu tăng nặng này, và đó là một tình tiết có lợi. Ngược lại, nếu trong vụ án hình sự bị tuyên án tù giam thực tế trên 1 năm thì yêu cầu tăng nặng đó sẽ phát huy tác dụng. Đây chính là lý do vì sao xử lý hình sự và triển vọng lưu trú không thể tách rời nhau.

Ý nghĩa của việc tự mình hành động trước khi bị phát hiện

Nhìn lại câu hỏi này khi đã cầm trong tay văn bản không cấp phép, sức nặng của bước đi đầu tiên trở nên rất rõ. Hướng dẫn về giấy phép lưu trú đặc biệt (sửa đổi tháng 3 năm 2024, có hiệu lực từ ngày 10 tháng 6 năm 2024) xác định giấy phép này là biện pháp mang tính ngoại lệ và ân huệ dành cho người nước ngoài lẽ ra phải bị trục xuất, đồng thời ghi rõ "việc người nước ngoài đó tự mình đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú địa phương để khai báo tình trạng cư trú bất hợp pháp" là yếu tố tích cực. Ngược lại, việc cư trú bất hợp pháp kéo dài bị đánh giá là yếu tố tiêu cực. Nghĩa là với cùng một sự thật, việc có tự trình diện hay không làm thay đổi điểm xuất phát của đánh giá.

Nếu kết luận là về nước, khác biệt còn rõ hơn. Tự trình diện trước khi việc điều tra vi phạm bắt đầu thì thuộc Điều 24-3 mục 1 イ, và thời hạn từ chối nhập cảnh khi xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh là 1 năm (Điều 5 khoản 1 mục 9 ホ). Ngược lại, chỉ bày tỏ ý định xuất cảnh sau khi điều tra đã bắt đầu thì thuộc mục 1 ロ, và nếu sau đó muốn nhập cảnh với mục đích lưu trú ngắn hạn thì là 5 năm (Điều 5 khoản 1 mục 9 ヘ). Nếu bị phát hiện đến mức không đáp ứng được các yêu cầu của lệnh xuất cảnh thì phải theo thủ tục trục xuất, tức 5 năm (mục 9 ハ) hoặc 10 năm (mục 9 ニ). Những khác biệt này đã được viết sẵn trong điều luật.

Giới thiệu về văn phòng chúng tôi

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (tầng 3 tòa nhà Fuse, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo) lấy khách hàng quốc tịch Trung Quốc làm trung tâm, tập trung vào bào chữa hình sự cho người nước ngoài và các thủ tục nhập quản. Luật sư phụ trách là ông Daisuke Matsumura, thuộc Đoàn Luật sư Dai-Ichi Tokyo (số đăng ký 59077, đăng ký năm 2019).

Về cách làm việc, từ buổi tiếp xúc đầu tiên tại nơi giam giữ cho đến khi kết thúc tranh luận tại phiên tòa, toàn bộ quy trình do luật sư Matsumura trực tiếp đảm nhiệm, không giao cho nhân viên văn phòng hay luật sư trẻ làm thay. Văn phòng có phiên dịch tiếng Trung chuyên trách thường trực, am hiểu các vụ việc của người nước ngoài; đối với các ngôn ngữ khác, chúng tôi bố trí phiên dịch tùy theo vụ việc. Nhờ đó, bạn có thể sử dụng một phiên dịch đứng về phía mình, chứ không chỉ phụ thuộc vào phiên dịch do cơ quan điều tra chỉ định. Việc gia hạn, thay đổi tư cách lưu trú (在留資格) sau khi thủ tục hình sự kết thúc được xử lý trọn gói cùng hành chính thư sĩ hợp tác.

Xin giới thiệu hai vụ việc liên quan. Vụ thứ nhất: một người đến Nhật với mục đích du lịch đã có con với một phụ nữ Nhật Bản, nhưng mất tư cách lưu trú và bị bắt, bị truy tố vì cư trú bất hợp pháp. Văn phòng đã đàm phán với cơ quan chức năng để hoàn tất thủ tục kết hôn và nhận con còn dang dở, thu thập chứng cứ có lợi dù gần như không có giấy tờ công do nước mà đương sự mang quốc tịch cấp, phân tích các trường hợp được cấp phép trước đây của cơ quan nhập quản, và đạt được giấy phép lưu trú đặc biệt chỉ trong một lần thủ tục.

Vụ thứ hai: một phụ nữ bị oan trong vụ án tiếp tay cho lao động bất hợp pháp và đứng trước nguy cơ bị cưỡng chế trục xuất. Trước thực tiễn lâu nay cho rằng lý do trục xuất không đòi hỏi cố ý hay lỗi, văn phòng đã khởi kiện để đặt câu hỏi về phạm vi của nguyên tắc trách nhiệm và theo đuổi đến cấp phúc thẩm. Sau đó, cơ quan nhập quản đã công nhận giấy phép lưu trú đặc biệt.

Buổi tư vấn đầu tiên miễn phí, chi phí được báo giá tùy theo vụ việc. Ngay cả khi đã nhận văn bản không cấp phép, hoặc lệnh trục xuất đã được ban hành, xin hãy mang theo văn bản đó và đến trao đổi với chúng tôi trước đã.

Lời kết

Việc không được cấp phép lưu trú đặc biệt không có nghĩa là mọi thứ đã kết thúc ngay tại thời điểm đó. Đọc văn bản nêu lý do ra sao, xây dựng vụ kiện hủy bỏ và đơn xin đình chỉ thi hành theo Luật Tố tụng vụ án hành chính thế nào, và nếu chọn về nước thì nhìn nhận thời hạn từ chối nhập cảnh ra sao. Hành động càng sớm, lựa chọn còn lại càng rộng.

Bài viết này là giải thích chung; với vụ việc cụ thể, xin hãy trực tiếp tư vấn luật sư. Ngoài ra, các vụ việc đã giải quyết được giới thiệu ở đây đều dựa trên hoàn cảnh riêng và không bảo đảm sẽ có kết quả tương tự.

Người viết

Daisuke Matsumura (松村 大介) / Luật sư

Đoàn Luật sư Dai-Ichi Tokyo (số đăng ký: 59077 / đăng ký năm 2019)

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (tầng 3 tòa nhà Fuse, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo)

Lấy khách hàng quốc tịch Trung Quốc làm trung tâm, tập trung vào bào chữa hình sự cho người nước ngoài và các thủ tục nhập quản.

Đã đạt được bản án vô tội trong vụ vi phạm Luật Kiểm soát chất kích thích (tàng trữ nhằm mục đích thu lợi), quyết định không truy tố trong vụ lừa đảo đặc thù, và giấy phép lưu trú đặc biệt trong vụ việc được coi là khó.

Liên hệ

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado

Website: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

Các phiên bản ngôn ngữ khác của bài viết này

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / 한국어