Quá hạn lưu trú ở Nhật khi có con nhỏ: cần lưu ý gì trước khi tự ra trình diện

Thời hạn lưu trú đã hết từ lâu, bạn vẫn đang ở Nhật, và bên cạnh bạn còn có con nhỏ chưa thành niên. Ít có hoàn cảnh nào khiến người ta cảm thấy bế tắc hơn thế. Nếu chỉ có một mình, có lẽ bạn đã quyết được. Nhưng khi con đang học ở trường Nhật, nói tiếng Nhật với bạn bè và gần như không nói được tiếng của nước mình, thì điều đầu tiên hiện lên trong đầu thường không phải là bản thân bạn, mà là: nếu tôi ra trình diện với Cục Quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú, con tôi sẽ ra sao. Vấn đề là càng chờ đợi, con đường có thể chọn càng hẹp lại. Bài viết này dựa theo điều khoản của Luật Quản lý xuất nhập cảnh và công nhận tị nạn (出入国管理及び難民認定法, sau đây gọi là Luật Nhập quản) để sắp xếp lại: đối với người có con chưa thành niên đang cân nhắc việc tự ra trình diện khai báo (出頭申告), ranh giới đánh giá về mặt pháp lý nằm ở đâu, và cần chuẩn bị những gì.

Có con chưa thành niên thì việc tự ra trình diện có được xem là có lợi không

Chỉ riêng việc có con thì chưa quyết định được kết quả, nhưng đây là tình tiết được luật ghi rõ là phải cân nhắc. Điều 50 khoản 5 Luật Nhập quản quy định rằng khi xét cho phép lưu trú đặc biệt (在留特別許可), Bộ trưởng Bộ Tư pháp phải cân nhắc: lý do mong muốn được lưu trú, quan hệ gia đình, tư cách đạo đức và hành vi, hoàn cảnh nhập cảnh vào Nhật Bản, thời gian đã lưu trú tại Nhật Bản, địa vị pháp lý trong thời gian đó, sự việc đã trở thành lý do trục xuất, và mức độ cần thiết của sự cân nhắc nhân đạo. Việc có con chưa thành niên liên quan trực tiếp đến "quan hệ gia đình" và "mức độ cần thiết của sự cân nhắc nhân đạo". Tuy vậy, chính khoản này cũng buộc phải cân nhắc tình hình trong và ngoài nước cùng ảnh hưởng đối với những người cư trú bất hợp pháp tại Nhật Bản và các tình tiết khác. Nói cách khác, có con không tự động dẫn tới việc được cấp phép. Ranh giới thật sự nằm ở chỗ bạn có trình bày được thực trạng đời sống của con bằng tài liệu cụ thể hay không.

Con tôi có bị đưa vào diện trục xuất cùng với tôi không

Điều đó phụ thuộc vào tình trạng lưu trú của chính đứa trẻ. Nếu con bạn cũng đang ở lại Nhật sau khi hết thời hạn lưu trú, thì con thuộc Điều 24 mục 4 điểm ロ Luật Nhập quản (người ở lại Nhật Bản quá thời hạn lưu trú mà không được gia hạn hoặc thay đổi thời hạn đó), tức là cũng bị coi là người có lý do trục xuất giống như cha mẹ. Ngược lại, đứa trẻ mang quốc tịch Nhật Bản thì ngay từ đầu không thuộc đối tượng trục xuất. Vì vậy, việc đầu tiên cần xác nhận là quốc tịch của từng người con, có hay không có tư cách lưu trú (在留資格) và thời hạn của tư cách đó. Ngay trong cùng một gia đình, hoàn cảnh mất tư cách lưu trú, hay việc trước đây đã từng bị trục xuất hoặc từng nhận lệnh xuất cảnh, có thể khác nhau ở từng người. Nếu để những điểm này mơ hồ rồi đi trình diện, tiến trình thủ tục của các thành viên sẽ lệch nhau và về sau rất khó giải thích.

Việc con học ở trường Nhật và không nói được tiếng nước mình được đánh giá ra sao

Cả hai đều có thể được nêu như tình tiết liên quan đến "thời gian đã lưu trú tại Nhật Bản", "quan hệ gia đình" và "mức độ cần thiết của sự cân nhắc nhân đạo" được liệt kê tại Điều 50 khoản 5. Bản Hướng dẫn về cho phép lưu trú đặc biệt (sửa đổi tháng 3 năm 2024, có hiệu lực từ ngày 10 tháng 6 năm 2024) cũng nêu cách đánh giá đối với từng tình tiết đó. Tuy nhiên cần lưu ý rằng Hướng dẫn này xác định cho phép lưu trú đặc biệt là "biện pháp được thực hiện một cách ngoại lệ và mang tính ân huệ đối với người nước ngoài lẽ ra phải bị buộc rời khỏi Nhật Bản", và bản thân việc cư trú bất hợp pháp kéo dài lại bị đánh giá là yếu tố tiêu cực. Sự gắn bó của đứa trẻ với Nhật Bản và độ dài của thời gian cư trú bất hợp pháp thực chất là hai mặt của cùng một sự việc. Chính vì thế, không nên chỉ nói chung chung rằng gia đình đã sống ở đây lâu năm, mà phải trình bày cụ thể đời sống của con đã hình thành ra sao trong quãng thời gian ấy: tình hình đi học, việc học tập và hoạt động ngoại khóa, mối liên hệ với cộng đồng địa phương. Với vấn đề ngôn ngữ cũng vậy, chỉ nói "cháu không nói được" thì chưa đủ. Giao tiếp hằng ngày thì tạm được nhưng không đọc viết được; chưa từng học các môn học ở trình độ tương ứng với lứa tuổi bằng ngôn ngữ của nước mình; ở nước mình không còn người thân nào có thể tiếp nhận. Trình bày đến mức đó thì mới nối được với mức độ cần thiết của sự cân nhắc nhân đạo. Ngược lại, nếu năm nào cũng về nước vào kỳ nghỉ dài, hoặc vẫn còn giữ học tịch ở trường tại nước mình, thì sẽ được đánh giá theo hướng mối liên hệ với nước mình vẫn được duy trì. Cả tình tiết có lợi lẫn bất lợi đều nên được rà soát trước.

Trước khi ra trình diện, cần chuẩn bị những giấy tờ gì về con

Cần chuẩn bị tài liệu chứng minh quan hệ nhân thân và thực trạng đời sống tại Nhật. Về cơ bản gồm những thứ sau.

• Hộ chiếu của con, thẻ lưu trú (nếu có). Nếu hộ chiếu bị mất hoặc đã hết hạn thì cần tài liệu cho thấy tiến trình xin cấp lại tại đại sứ quán hoặc lãnh sự quán nước mình
• Giấy tờ liên quan đến việc sinh (giấy chứng nhận các nội dung ghi trong tờ khai sinh, giấy khai sinh do nước mình cấp kèm bản dịch, và tương tự)
• Giấy tờ liên quan đến kết hôn và nhận cha cho con. Nếu thủ tục chưa hoàn tất thì cần tài liệu cho thấy tiến độ
• Giấy chứng nhận đang theo học, sổ liên lạc hoặc bảng điểm, tài liệu về tình hình chuyên cần, các thông báo do nhà trường phát hành
• Sổ tay sức khỏe bà mẹ và trẻ em, hồ sơ tiêm chủng, hồ sơ khám chữa bệnh (đặc biệt quan trọng khi có bệnh mạn tính hoặc đang điều trị)
• Tài liệu về chỗ ở, và tài liệu về thu nhập cùng tình hình nộp thuế của người đang gánh vác kinh tế gia đình
• Tài liệu cho thấy mối liên hệ với cộng đồng địa phương (lớp năng khiếu, sinh hoạt khu phố, bản trình bày của những người ủng hộ)

Số lượng giấy tờ không phải là điều quan trọng nhất. Điều quan trọng là sắp xếp chúng theo một mạch lý lẽ mà người đọc có thể theo được, để thấy rõ đời sống của con bạn đã bám rễ vào đâu trên đất Nhật.

Có con thì có tránh được việc bị thu dung không, và khi nào xin được phép lưu trú đặc biệt

Việc không bị thu dung là điều không thể bảo đảm. Trong thủ tục trục xuất, sau khi có điều tra vi phạm (Điều 27 và các điều tiếp theo của Luật Nhập quản), vụ việc sẽ chuyển sang hoặc là thu dung theo lệnh thu dung (Điều 39), hoặc là quyết định áp dụng biện pháp giám sát quản lý (Điều 44-2 khoản 7). Áp dụng biện pháp nào là do tình tiết từng vụ việc quyết định, và các tình tiết liên quan đến việc nuôi dưỡng, trông nom con chưa thành niên là một trong những yếu tố được cân nhắc. Còn về phép lưu trú đặc biệt, Điều 50 khoản 2 quy định rằng đơn xin do người nước ngoài đã bị thu dung theo lệnh thu dung, hoặc người nước ngoài đã nhận quyết định áp dụng biện pháp giám sát quản lý, nộp lên Bộ trưởng Bộ Tư pháp theo thủ tục do lệnh của Bộ Tư pháp quy định. Nghĩa là quyền nộp đơn chỉ phát sinh từ giai đoạn đó; trước thời điểm ấy, việc có thể làm là vận động để cơ quan có thẩm quyền tự mình xem xét theo thẩm quyền. Và theo khoản 3 cùng điều, sau khi lệnh trục xuất đã được ban hành thì không thể nộp đơn nữa. Khi đó, phần còn lại là tranh tụng tại tòa án dưới hình thức khởi kiện hủy quyết định và yêu cầu tạm đình chỉ thi hành. Ngoài ra, khi ra quyết định không cho phép lưu trú đặc biệt, cơ quan phải nhanh chóng thông báo bằng văn bản có nêu lý do (Điều 50 khoản 10).

Chủ động hành động trước khi bị phát hiện có ý nghĩa gì

Đối với gia đình có con nhỏ, sự khác biệt này đặc biệt nặng nề. Chế độ lệnh xuất cảnh (出国命令) tại Điều 24-3 chỉ áp dụng khi thỏa mãn đủ năm điều kiện, và mục 1 của điều này phân biệt hai trường hợp: điểm イ là người, trước khi bắt đầu điều tra vi phạm theo Điều 27, đã tự mình đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú với ý định nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản; điểm ロ là người, sau khi điều tra vi phạm đã bắt đầu nhưng trước khi nhận được thông báo theo Điều 47 khoản 3, bày tỏ với thẩm tra viên nhập cảnh hoặc nhân viên cảnh bị nhập cảnh ý định nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản. Sự phân biệt này quyết định ngày bạn có thể quay lại Nhật Bản. Người rời Nhật theo lệnh xuất cảnh chịu thời hạn cấm nhập cảnh (上陸拒否期間) là 1 năm kể từ ngày xuất cảnh (Điều 5 khoản 1 mục 9 điểm ホ). Nhưng người thuộc Điều 24-3 mục 1 điểm ロ, sau khi rời Nhật theo lệnh xuất cảnh, nếu muốn nhập cảnh để thực hiện hoạt động lưu trú ngắn hạn thì thời hạn là 5 năm kể từ ngày xuất cảnh (Điều 5 khoản 1 mục 9 điểm ヘ). Hơn nữa, nếu vì bị phát hiện xử lý mà không đủ điều kiện áp dụng lệnh xuất cảnh thì vụ việc đi theo hướng trục xuất: người trước đây chưa từng bị trục xuất và chưa từng nhận lệnh xuất cảnh là 5 năm kể từ ngày rời khỏi Nhật (Điều 5 khoản 1 mục 9 điểm ハ), còn người đã từng có tiền lệ đó là 10 năm (cùng mục, điểm ニ). Nếu nghĩ đến việc học lên của con và thời điểm cả nhà có thể gặp lại nhau tại Nhật, thì không thể bỏ qua những con số năm này khi quyết định về nước hay ở lại. Ngoài ra, Hướng dẫn về cho phép lưu trú đặc biệt ghi rõ rằng việc "người nước ngoài tự mình đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú địa phương để khai báo tình trạng cư trú bất hợp pháp" sẽ được cân nhắc như yếu tố tích cực.

Được hưởng án treo thì có được ở lại Nhật không

Không hẳn. Xử lý hình sự và việc có được ở lại Nhật là hai vấn đề khác nhau, và đây cũng là chỗ bị hiểu nhầm nhiều nhất. Việc ở lại Nhật quá thời hạn lưu trú cấu thành tội phạm theo Điều 70 khoản 1 mục 5 Luật Nhập quản, với hình phạt luật định là hình phạt giam giữ (拘禁刑) đến 3 năm hoặc phạt tiền đến 3 triệu yên, hoặc áp dụng cả hai. Hình phạt luật định này không thay đổi theo độ dài thời gian cư trú quá hạn. Cái thay đổi là lựa chọn xử lý của công tố viên và biên độ lượng hình. Vụ việc có thời gian ngắn, người vi phạm tự ra trình diện, nền tảng sinh hoạt và quan hệ gia đình rõ ràng thì có xu hướng đi tới xử lý nhẹ hơn; vụ việc kéo dài nhiều năm, kèm theo lao động bất hợp pháp hay giấy tờ giả mạo thì có xu hướng nặng hơn. Dĩ nhiên, mức độ khác nhau tùy từng vụ việc.

Trên nền đó, Điều 24 mục 4 điểm リ đúng là quy định người bị tuyên hình phạt giam giữ không thời hạn hoặc trên 1 năm thuộc diện trục xuất, đồng thời loại trừ người được tuyên cho hưởng án treo toàn bộ hình phạt và người được cho hưởng án treo một phần mà phần không được hưởng án treo là từ 1 năm trở xuống. Nhưng cư trú quá hạn vốn dĩ đã thuộc lý do trục xuất theo Điều 24 mục 4 điểm ロ. Dù tòa án cho hưởng án treo, thậm chí dù được quyết định không truy tố (不起訴処分), thủ tục trục xuất vẫn tiếp tục theo con đường riêng của nó. Ngược lại, nếu bị tuyên hình phạt giam giữ thực tế trên 1 năm thì sẽ áp dụng điều kiện gia trọng tại phần "trừ trường hợp" của Điều 50 khoản 1: chỉ được cho phép khi xét thấy có tình tiết đặc biệt mà việc không cho phép lưu trú tại Nhật Bản sẽ bị coi là thiếu sự cân nhắc nhân đạo. Vụ việc chỉ có cư trú quá hạn (Điều 24 mục 4 điểm ロ) không thuộc phạm vi của quy định gia trọng đó, và đây là một tình tiết có lợi. Chính vì vậy, công việc làm nhẹ xử lý hình sự và công việc hướng tới xin phép lưu trú đặc biệt phải được thiết kế như một thể thống nhất ngay từ những bước ứng phó đầu tiên. Nhìn từ mục đích bảo vệ đời sống của con, hai việc đó vốn chỉ là một.

Giới thiệu về văn phòng chúng tôi

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, quận Toshima, Tokyo) lấy bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập quản, chủ yếu cho thân chủ mang quốc tịch Trung Quốc, làm lĩnh vực trọng tâm. Luật sư phụ trách Matsumura Daisuke thuộc Đoàn Luật sư Daiichi Tokyo (số đăng ký 59077, đăng ký năm 2019).

Tại văn phòng chúng tôi, luật sư Matsumura trực tiếp phụ trách toàn bộ các giai đoạn, từ lần tiếp xúc đầu tiên với thân chủ đang bị tạm giữ cho đến khi kết thúc phiên tòa, không giao cho nhân viên văn phòng hay luật sư trẻ làm thay. Trong những vụ việc mà kết quả phụ thuộc vào sự tích lũy của các chi tiết, chẳng hạn tình hình sinh hoạt của đứa trẻ hay quá trình lưu trú riêng của từng thành viên gia đình, việc cùng một luật sư nghe câu chuyện từ đầu đến cuối là điều có ý nghĩa. Văn phòng có phiên dịch tiếng Trung chuyên trách am hiểu các vụ việc liên quan đến người nước ngoài thường trực, nhờ đó thân chủ có thể sử dụng phiên dịch đứng về phía mình, tách biệt với phiên dịch do cơ quan điều tra chỉ định. Đối với các ngôn ngữ khác, chúng tôi thu xếp phiên dịch tùy theo yêu cầu của từng vụ việc. Việc gia hạn hoặc thay đổi tư cách lưu trú sau khi thủ tục hình sự kết thúc được xử lý trọn gói cùng hành chính thư sĩ hợp tác.

Một số vụ việc đã giải quyết như sau.

• Thân chủ đến Nhật với mục đích du lịch, có con với một phụ nữ Nhật Bản, sau đó mất tư cách lưu trú và bị bắt, bị truy tố vì cư trú bất hợp pháp. Thủ tục kết hôn và nhận cha cho con chưa hoàn tất và từng bị cơ quan chức năng không tiếp nhận. Luật sư Matsumura đã đàm phán với cơ quan chức năng từ góc nhìn hiến pháp, giúp việc kết hôn và nhận cha cho con thành lập, đồng thời tiến hành thẩm vấn bị cáo và thẩm vấn nhân chứng có tính đến diễn tiến của phiên tòa hình sự. Trong hoàn cảnh khó khăn khi hầu như không có giấy tờ chính thức do nước mà thân chủ mang quốc tịch cấp, vẫn thu thập được chứng cứ có lợi, phân tích các trường hợp được cấp phép trước đây của cơ quan nhập quản, và đã đạt được phép lưu trú đặc biệt chỉ trong một lần thủ tục.
• Vụ việc của một phụ nữ bị quy kết oan về tội tiếp tay cho lao động bất hợp pháp và đứng trước nguy cơ bị trục xuất. Trước thực tiễn lâu nay cho rằng lý do trục xuất không đòi hỏi lỗi cố ý hay vô ý, văn phòng đã khởi kiện đặt vấn đề về phạm vi của nguyên tắc trách nhiệm cá nhân và theo đuổi đến cấp phúc thẩm. Sau đó, cơ quan nhập quản đã chấp thuận cho phép lưu trú đặc biệt.

Buổi tư vấn đầu tiên miễn phí. Chi phí sẽ được báo giá tùy theo tình hình vụ việc.

Lời kết

Khi ra trình diện mà có con chưa thành niên, số việc phải chuẩn bị chắc chắn nhiều hơn so với một người trưởng thành đi một mình. Nhưng thứ tăng thêm không chỉ là gánh nặng. Thực trạng đời sống của con tại Nhật chính là chất liệu cần được nêu ra, gắn trực tiếp với những tình tiết mà Điều 50 khoản 5 đã ghi rõ. Đưa ra tài liệu nào, theo thứ tự nào, ở giai đoạn nào. Thời gian để quyết định những điều đó vẫn đang giảm đi trong lúc bạn chờ đợi.

Bài viết này là giải thích mang tính khái quát; đối với vụ việc cụ thể, xin vui lòng trao đổi trực tiếp với luật sư. Ngoài ra, các vụ việc đã giải quyết nêu trên dựa trên tình tiết riêng của từng vụ và không bảo đảm sẽ có kết quả tương tự.

Người viết

Matsumura Daisuke / Luật sư

Thuộc Đoàn Luật sư Daiichi Tokyo (số đăng ký: 59077 / đăng ký năm 2019)

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, quận Toshima, Tokyo)

Lấy bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập quản, chủ yếu cho thân chủ mang quốc tịch Trung Quốc, làm lĩnh vực trọng tâm.

Có thành tích giải quyết như: đạt được bản án vô tội trong vụ vi phạm Luật Kiểm soát chất kích thích (tàng trữ nhằm mục đích thu lợi), đạt được quyết định không truy tố trong vụ lừa đảo đặc thù, và đạt được phép lưu trú đặc biệt trong vụ việc được xem là khó.

Liên hệ

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado

Website: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

Các phiên bản ngôn ngữ khác của bài viết này

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / 한국어