Khi nào có thể xin Đặc biệt cho phép lưu trú tại Nhật Bản? Điều 50 khoản 2 và khoản 3 Luật Nhập cư

Nếu thời hạn lưu trú của bạn đã hết mà bạn vẫn đang sống tại Nhật Bản, một trong những điều bạn nghĩ đến đầu tiên có thể là xin Đặc biệt cho phép lưu trú (在留特別許可). Nhiều người cho rằng đây là việc có thể nộp bất cứ lúc nào, tại bất cứ quầy nào. Thực tế không phải vậy. Luật Quản lý xuất nhập cảnh và công nhận tị nạn (sau đây gọi là "Luật Nhập cư", 入管法) quy định rõ ai được nộp đơn và trong khoảng thời gian nào. Đây là điểm dễ bị hiểu sai nhất trong toàn bộ thủ tục cư trú quá hạn, và khiến nhiều người đi đến kết luận sai lầm rằng "hiện giờ không nộp được, tức là không còn cơ hội". Bài viết này trình bày Điều 50 khoản 2 và khoản 3, giải thích quyền nộp đơn phát sinh khi nào, mất đi khi nào, và có thể làm gì khi quyền đó chưa phát sinh.

Khi nào có thể nộp đơn xin Đặc biệt cho phép lưu trú?

Theo Điều 50 khoản 2 Luật Nhập cư, người được nộp đơn là người nước ngoài đã bị thu dung theo lệnh thu dung (収容令書), hoặc người nước ngoài đã nhận quyết định biện pháp giám lý (監理措置決定). Quyền nộp đơn chỉ phát sinh khi bạn ở vào một trong hai vị trí đó.

Khoản này quy định rằng đơn xin Đặc biệt cho phép lưu trú do "người nước ngoài bị thu dung theo lệnh thu dung hoặc người nước ngoài đã nhận quyết định biện pháp giám lý" nộp lên Bộ trưởng Bộ Tư pháp theo thủ tục do lệnh của Bộ Tư pháp quy định. Lệnh thu dung được ban hành theo Điều 39, là văn bản để đưa người đó vào cơ sở của cơ quan quản lý xuất nhập cảnh. Quyết định biện pháp giám lý được đưa ra theo Điều 44-2 khoản 7; thay vì bị thu dung, người đó tiếp tục sinh hoạt ngoài xã hội dưới sự giám lý của người giám lý trong khi thủ tục vẫn tiến hành.

Việc bị thu dung hay được áp dụng biện pháp giám lý không làm thay đổi việc có hay không có quyền nộp đơn. Ngược lại, nếu bạn đã tự đến trình diện tại Cục Quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú khu vực và cán bộ cảnh bị nhập quốc vừa bắt đầu điều tra vi phạm (違反調査) theo Điều 27 trở đi, nhưng chưa có lệnh thu dung và chưa có quyết định biện pháp giám lý, thì chưa thể nộp đơn theo Điều 50 khoản 2.

Khi chưa có lệnh thu dung và chưa có quyết định giám lý thì có phải là không làm được gì không?

Không phải vậy. Phần đầu Điều 50 khoản 1 quy định Bộ trưởng Bộ Tư pháp có thể đặc biệt cho phép lưu trú "theo đơn của người nước ngoài đó hoặc theo thẩm quyền". Luật đặt song song hai con đường: con đường nộp đơn và con đường theo thẩm quyền.

Phần "theo thẩm quyền" rất quan trọng trên thực tế. Ngay cả khi quyền nộp đơn chưa phát sinh, bạn vẫn có thể nộp tài liệu về lý do mong muốn được lưu trú, quan hệ gia đình, tình hình sinh hoạt từ trước đến nay, trình bày ý kiến và đề nghị cơ quan có thẩm quyền thực thi quyền đó. Tài liệu nộp khi trình diện, lời khai trong quá trình điều tra vi phạm và những tài liệu bổ sung về sau đều trở thành nền tảng cho quyết định sau này.

Đây chính là chỗ dễ hiểu lầm nhất. "Không nộp được đơn" và "không trình bày được lập luận, không nộp được tài liệu" là hai chuyện hoàn toàn khác nhau. Giai đoạn trước khi quyền nộp đơn phát sinh chính là lúc cần thiết kế xem sẽ đưa ra tài liệu gì và đưa ra như thế nào, theo các yếu tố xem xét tại Điều 50 khoản 5 nói dưới đây.

Có thể nộp đơn xin Đặc biệt cho phép lưu trú đến khi nào?

Theo Điều 50 khoản 3, sau khi lệnh cưỡng chế trục xuất (退去強制令書) đã được ban hành thì không thể nộp đơn nữa. Việc ban hành lệnh cưỡng chế trục xuất đánh dấu điểm kết thúc của khoảng thời gian được nộp đơn.

Lệnh cưỡng chế trục xuất là văn bản do chủ nhiệm thẩm tra quan ban hành theo Điều 51, chẳng hạn sau khi Bộ trưởng Bộ Tư pháp ra phán quyết rằng khiếu nại không có căn cứ. Một khi lệnh này được ban hành, con đường nộp đơn bị đóng lại. Phần còn lại là con đường tư pháp: khởi kiện yêu cầu hủy phán quyết hoặc hủy lệnh cưỡng chế trục xuất, và đề nghị đình chỉ thi hành để ngăn việc bị đưa về nước.

Như vậy, khoảng thời gian được nộp đơn là một khoảng có giới hạn: từ khi bị thu dung theo lệnh thu dung hoặc nhận quyết định biện pháp giám lý, cho đến khi lệnh cưỡng chế trục xuất được ban hành. Tùy vụ việc, khoảng này có khi trôi qua rất nhanh. Đợi đến lúc đó mới bắt đầu thu thập tài liệu thường là quá muộn.

Nộp đơn rồi thì có được xem xét ngay không?

Không. Điều 50 khoản 4 quy định Đặc biệt cho phép lưu trú chỉ có thể được cấp sau khi người đó chấp nhận nhận định theo Điều 47 khoản 3 hoặc phán định theo Điều 48 khoản 8, hoặc sau khi Bộ trưởng Bộ Tư pháp ra phán quyết rằng khiếu nại không có căn cứ.

Thủ tục cưỡng chế trục xuất diễn ra như sau: điều tra vi phạm (Điều 27 trở đi); ban hành lệnh thu dung (Điều 39) hoặc quyết định biện pháp giám lý (Điều 44-2 khoản 7); thẩm tra vi phạm do thẩm tra quan nhập quốc thực hiện (Điều 45 trở đi), dẫn tới nhận định rằng người đó thuộc đối tượng bị cưỡng chế trục xuất (Điều 47 khoản 3). Nếu không đồng ý, bạn có thể đề nghị thẩm tra bằng lời nói trước đặc biệt thẩm lý quan (Điều 48) và nhận phán định của người này (Điều 48 khoản 8). Nếu vẫn không đồng ý, bạn có thể khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Tư pháp (Điều 49) và nhận phán quyết.

Điều 50 khoản 4 có nghĩa là vấn đề Đặc biệt cho phép lưu trú chỉ được xem xét khi bạn đã thể hiện ở một mốc nào đó trong trình tự trên rằng mình không tranh chấp tiếp, hoặc khi khiếu nại bị phán quyết là không có căn cứ. Thời điểm được nộp đơn (khoản 2 và khoản 3) và thời điểm quyết định về việc cho phép (khoản 4) là hai chuyện khác nhau. Việc chọn đề nghị thẩm tra bằng lời nói, chấp nhận nhận định hay khiếu nại vì thế không chỉ là thao tác thủ tục, mà quyết định vụ việc của bạn được xem xét vào thời điểm nào và với bộ hồ sơ ra sao.

Những tình tiết nào được xem xét?

Điều 50 khoản 5 nêu rõ trong luật các yếu tố được xem xét: lý do mong muốn được lưu trú; quan hệ gia đình; tư cách đạo đức và hạnh kiểm; hoàn cảnh dẫn đến việc nhập cảnh Nhật Bản; thời gian đã lưu trú tại Nhật Bản; địa vị pháp lý trong thời gian đó; sự việc trở thành lý do cưỡng chế trục xuất; và sự cần thiết của cân nhắc nhân đạo. Ngoài ra còn xem xét tình hình trong và ngoài nước cũng như ảnh hưởng đối với người cư trú bất hợp pháp tại Nhật Bản và các tình tiết khác.

Điều 50 khoản 1 liệt kê các trường hợp có thể được cho phép: mục 1, đã được cấp phép vĩnh trú; mục 2, từng có bản tịch tại Nhật Bản với tư cách công dân Nhật Bản; mục 3, đang lưu trú trong tình trạng bị đặt dưới sự kiểm soát của người khác do buôn bán người hoặc tương tự; mục 4, đã được công nhận là người tị nạn hoặc đối tượng bảo hộ bổ sung; mục 5, các trường hợp khác mà Bộ trưởng Bộ Tư pháp thấy có tình tiết đáng đặc biệt cho phép lưu trú. Phần lớn các vụ cư trú quá hạn được xem xét theo mục 5.

Khi có liên quan đến vụ án hình sự, có một điểm cần lưu ý. Phần "trừ trường hợp" của Điều 50 khoản 1 đặt ra yêu cầu nặng hơn đối với người bị tuyên kōkinkei (hình phạt giam giữ, 拘禁刑) vô thời hạn hoặc trên 1 năm (không kể người được hưởng án treo toàn bộ, và người được hưởng án treo một phần mà phần không được treo từ 1 năm trở xuống), cũng như đối với người thuộc Điều 24 mục 3-2, mục 3-3, mục 4 điểm ハ (ha), hoặc mục 4 các điểm từ オ (o) đến ヨ (yo). Với những người này, chỉ có thể cho phép "khi thấy có tình tiết đặc biệt đến mức việc không cho phép lưu trú tại Nhật Bản bị coi là thiếu cân nhắc nhân đạo".

Vụ việc chỉ liên quan đến cư trú bất hợp pháp, tức Điều 24 mục 4 điểm ロ (ro), không thuộc phạm vi yêu cầu nặng hơn nói trên. Đây là tình tiết có lợi. Ngược lại, nếu tòa hình sự tuyên án tù giam thực tế trên 1 năm thì quy định trừ trường hợp sẽ được áp dụng và triển vọng trở nên khó khăn hơn nhiều. Chính vì vậy, hoạt động làm nhẹ xử lý hình sự và hoạt động giành Đặc biệt cho phép lưu trú phải được thiết kế như một thể thống nhất ngay từ bước đầu tiên.

Ngoài ra, Hướng dẫn về Đặc biệt cho phép lưu trú đã được sửa đổi vào tháng 3 năm Reiwa 6 (2024) và có hiệu lực từ ngày 10 tháng 6 cùng năm. Hướng dẫn xác định Đặc biệt cho phép lưu trú là "biện pháp được thực hiện một cách ngoại lệ và mang tính ân huệ đối với người nước ngoài lẽ ra phải bị cưỡng chế rời khỏi Nhật Bản", đồng thời ghi rõ rằng việc tự mình đến trình diện tại cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú khu vực để khai báo tình trạng cư trú bất hợp pháp được xem xét như một yếu tố tích cực. Mặt khác, việc cư trú bất hợp pháp kéo dài bị đánh giá là yếu tố tiêu cực.

Nếu không được cấp Đặc biệt cho phép lưu trú thì sao?

Theo Điều 50 khoản 10, khi ra quyết định không cấp Đặc biệt cho phép lưu trú, cơ quan có thẩm quyền phải nhanh chóng thông báo bằng văn bản có nêu lý do. Lý do được nêu bằng văn bản cũng có nghĩa là lý do đó có thể được xem xét và tranh luận lại.

Sau đó, khi lệnh cưỡng chế trục xuất được ban hành, Điều 50 khoản 3 đóng lại con đường nộp đơn, và vụ việc chuyển sang lĩnh vực tư pháp gồm kiện hủy quyết định và đề nghị đình chỉ thi hành. Tính chất thủ tục và công việc chuẩn bị hoàn toàn khác, vì vậy hãy tư vấn luật sư càng sớm càng tốt khi khả năng đó xuất hiện.

Ý nghĩa của việc chủ động hành động trước khi bị phát hiện

Cánh cửa nộp đơn mở ra khi bị thu dung theo lệnh thu dung hoặc khi có quyết định biện pháp giám lý, và đóng lại khi lệnh cưỡng chế trục xuất được ban hành. Việc bạn có thể đưa ra được gì khi cánh cửa đó mở phụ thuộc vào sự chuẩn bị trước đó. Nếu thủ tục bắt đầu bằng việc bị phát hiện và xử lý, thì hoàn toàn không có thời gian chuẩn bị này.

Ngoài ra còn có khác biệt pháp lý rõ rệt về thời hạn từ chối nhập cảnh. Điều 24-3 mục 1 điểm イ (i) áp dụng cho người, trước khi cuộc điều tra vi phạm theo Điều 27 bắt đầu, đã tự đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú trình diện với ý định nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản; người đó thuộc đối tượng của lệnh xuất quốc (出国命令). Khi rời Nhật theo lệnh xuất quốc trong trường hợp này, thời hạn từ chối nhập cảnh là 1 năm kể từ ngày xuất cảnh, theo Điều 5 khoản 1 mục 9 điểm ホ (ho).

Ngược lại, điểm ロ (ro) của cùng mục áp dụng cho người chỉ bày tỏ ý định rời Nhật sau khi cuộc điều tra vi phạm đã bắt đầu. Nếu sau đó người này muốn nhập cảnh Nhật Bản để thực hiện hoạt động của tư cách lưu trú ngắn hạn, thời hạn từ chối nhập cảnh là 5 năm kể từ ngày xuất cảnh, theo Điều 5 khoản 1 mục 9 điểm ヘ (he). Hơn nữa, nếu việc bị phát hiện khiến không đáp ứng các điều kiện của lệnh xuất quốc, chẳng hạn điều kiện chưa từng bị cưỡng chế trục xuất hoặc chưa từng rời Nhật theo lệnh xuất quốc, và điều kiện có thể dự kiến chắc chắn sẽ nhanh chóng rời Nhật, thì không thể áp dụng lệnh xuất quốc và vụ việc chuyển sang cưỡng chế trục xuất. Khi đó thời hạn từ chối nhập cảnh là 5 năm kể từ ngày bị trục xuất theo Điều 5 khoản 1 mục 9 điểm ハ (ha), hoặc 10 năm theo điểm ニ (ni) nếu trước đó đã từng bị cưỡng chế trục xuất hoặc từng rời Nhật theo lệnh xuất quốc.

Đặt cạnh yếu tố tích cực trong Hướng dẫn, lựa chọn chủ động trình diện có ý nghĩa pháp lý thực chất, cả khi mục tiêu là Đặc biệt cho phép lưu trú, lẫn khi mục tiêu là về nước trước rồi quay lại Nhật Bản trong tương lai.

Về văn phòng chúng tôi

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo) lấy bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập cư làm lĩnh vực trọng tâm, với khách hàng chủ yếu là người quốc tịch Trung Quốc. Luật sư Matsumura Daisuke (Đoàn Luật sư Dai-ichi Tokyo, số đăng ký 59077, đăng ký năm 2019) trực tiếp phụ trách toàn bộ các giai đoạn, từ buổi tiếp xúc đầu tiên tại nơi giam giữ cho đến khi kết thúc phiên tòa, không giao cho nhân viên văn phòng hay luật sư trẻ làm thay.

Văn phòng có phiên dịch tiếng Trung chuyên trách, am hiểu các vụ việc liên quan đến người nước ngoài, thường trực tại văn phòng. Đối với các ngôn ngữ khác, chúng tôi bố trí phiên dịch tùy theo yêu cầu của từng vụ việc. Nhờ đó, khách hàng có thể sử dụng phiên dịch làm việc vì lợi ích của chính mình, tách biệt với phiên dịch do cơ quan điều tra chỉ định. Về việc gia hạn hoặc thay đổi tư cách lưu trú (在留資格) sau khi thủ tục hình sự kết thúc, chúng tôi phối hợp một cửa với hành chính thư sĩ hợp tác.

Có thể nêu hai vụ việc liên quan đến Đặc biệt cho phép lưu trú. Vụ thứ nhất: một thân chủ nhập cảnh với mục đích du lịch đã có con với một phụ nữ Nhật Bản, mất tư cách lưu trú, bị bắt và bị truy tố. Thủ tục kết hôn và nhận con chưa hoàn tất nên cơ quan chức năng ban đầu không tiếp nhận; chúng tôi đã thương lượng trên cơ sở quan điểm hiến pháp và hoàn tất được cả hai thủ tục, thu thập chứng cứ có lợi ngay cả khi hầu như không có giấy tờ công do nước mà thân chủ mang quốc tịch cấp, đồng thời phân tích các vụ đã được cấp phép trước đây, và giành được Đặc biệt cho phép lưu trú chỉ trong một lần thủ tục.

Vụ thứ hai: một phụ nữ bị oan sai trong vụ án tội trợ giúp lao động bất hợp pháp và đứng trước nguy cơ bị cưỡng chế trục xuất. Trước thực tiễn lâu nay cho rằng "lý do cưỡng chế trục xuất không đòi hỏi cố ý hay vô ý", chúng tôi đã khởi kiện để đặt vấn đề về phạm vi của nguyên tắc trách nhiệm và theo đuổi đến cấp phúc thẩm. Sau đó, cơ quan quản lý xuất nhập cảnh đã chấp nhận Đặc biệt cho phép lưu trú.

Buổi tư vấn đầu tiên miễn phí. Chi phí được báo giá tùy theo từng vụ việc.

Lời kết

Quyền nộp đơn xin Đặc biệt cho phép lưu trú phát sinh khi bị thu dung theo lệnh thu dung hoặc khi có quyết định biện pháp giám lý, và mất đi khi lệnh cưỡng chế trục xuất được ban hành. Trong khoảng thời gian có hạn đó, bạn đưa ra được gì phụ thuộc vào sự chuẩn bị từ trước. Ngay cả ở giai đoạn chưa thể nộp đơn, bạn vẫn có thể đề nghị cơ quan có thẩm quyền thực thi quyền theo thẩm quyền. Dù đang ở giai đoạn nào, hãy bắt đầu bằng việc xác định chính xác vị trí hiện tại của mình.

Bài viết này là giải thích mang tính chung. Về vụ việc cụ thể, xin hãy tư vấn trực tiếp với luật sư. Các vụ việc đã giải quyết nêu trên dựa trên hoàn cảnh riêng của từng vụ và không bảo đảm sẽ đạt kết quả tương tự.

Tác giả

Matsumura Daisuke / Luật sư

Đoàn Luật sư Dai-ichi Tokyo (số đăng ký: 59077 / đăng ký năm 2019)

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo)

Lấy bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập cư làm lĩnh vực trọng tâm, với khách hàng chủ yếu là người quốc tịch Trung Quốc.

Đã đạt được bản án vô tội trong vụ vi phạm Luật Kiểm soát chất kích thích (tàng trữ nhằm mục đích thu lợi), quyết định không truy tố trong vụ lừa đảo đặc thù, và Đặc biệt cho phép lưu trú trong vụ việc được coi là khó khăn.

Liên hệ

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado

Website: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

Các phiên bản ngôn ngữ khác của bài viết này

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / 한국어