Cục Quản lý Xuất nhập cảnh công bố án lệ: khác biệt giữa tự ra trình diện và bị phát hiện khi cư trú quá hạn

Nếu bạn đang ở lại Nhật Bản sau khi thời hạn lưu trú đã hết, có thể bạn đã đọc các bản tóm tắt vụ việc mà Cục Quản lý Xuất nhập cảnh và Lưu trú Nhật Bản công bố về việc cấp phép lưu trú đặc biệt. Nhiều người đọc xong lại càng thấy mơ hồ, bởi các vụ việc được sắp xếp theo quan hệ gia đình và thời gian cư trú, nên rất khó nhận ra trường hợp của mình nằm ở đâu. Tuy nhiên, có một trục đọc hiếm khi được nêu thành tiêu đề nhưng lại chi phối gần như toàn bộ phần còn lại: vụ việc đó bị phát hiện do đương sự tự đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh trình báo, hay do bị cảnh sát phát hiện và bắt giữ. Bài viết này trình bày cách đọc các án lệ đã công bố theo trục đó, kèm theo điều luật cụ thể.

Cục Quản lý Xuất nhập cảnh công bố những vụ việc như thế nào

Nhằm tăng tính minh bạch trong việc vận dụng chế định cho phép lưu trú đặc biệt (在留特別許可), Cục Quản lý Xuất nhập cảnh và Lưu trú công bố Hướng dẫn về cấp phép lưu trú đặc biệt, đồng thời công bố các vụ việc thực tế đã được cấp phép và các vụ việc không được cấp phép. Hướng dẫn này được sửa đổi vào tháng 3 năm Reiwa 6 (2024) và có hiệu lực từ ngày 10 tháng 6 cùng năm, đồng bộ với Luật Quản lý xuất nhập cảnh và công nhận tị nạn (入管法) đã sửa đổi.

Mỗi bản tóm tắt ghi lại quốc tịch, tình trạng lưu trú, quan hệ gia đình, quá trình dẫn đến việc thuộc diện bị trục xuất (退去強制), và việc có hay không có xử lý hình sự. Nội dung được trừu tượng hóa để không thể nhận diện cá nhân. Sự trừu tượng hóa khiến bản tóm tắt khó đọc, nhưng ngược lại, những yếu tố còn được ghi lại chính là những yếu tố mà cơ quan có thẩm quyền coi trọng khi ra quyết định.

Khi đọc án lệ công bố, trước hết cần xem điều gì

Trước hết hãy xem vụ việc đã đến với cơ quan quản lý xuất nhập cảnh bằng con đường nào. Đương sự tự đến Cục Quản lý Xuất nhập cảnh và Lưu trú địa phương để trình báo tình trạng cư trú bất hợp pháp, hay bị cảnh sát phát hiện, bắt giữ rồi chuyển giao. Khác biệt này ảnh hưởng đến hầu như toàn bộ những dòng tiếp theo của bản tóm tắt.

Lý do là vì đầu mối phát hiện không đơn thuần là chuyện "ấn tượng tốt hay xấu". Nó làm thay đổi chính điều luật được áp dụng. Việc tự trình diện mở ra một lối đi riêng là lệnh xuất cảnh (出国命令, Điều 24-3 Luật Quản lý xuất nhập cảnh), và thời hạn bị từ chối nhập cảnh cũng khác đi. Còn với vụ việc khởi đầu bằng việc bị phát hiện, thủ tục hình sự và thủ tục trục xuất thường tiến hành song song, khiến các lựa chọn bị thu hẹp.

Vì sao trong các án lệ công bố có nhiều trường hợp tự ra trình diện

Trong các án lệ đã công bố có khá nhiều trường hợp đương sự tự ra trình báo tình trạng cư trú bất hợp pháp. Đây không phải là ngẫu nhiên, mà bắt nguồn từ cách Hướng dẫn định vị vấn đề.

Hướng dẫn xác định việc cho phép lưu trú đặc biệt là "biện pháp được thực hiện một cách ngoại lệ và mang tính ân huệ đối với người nước ngoài lẽ ra phải bị trục xuất khỏi Nhật Bản", đồng thời chỉ ra cách đánh giá đối với từng tình tiết được quy định tại Điều 50 khoản 5 Luật Quản lý xuất nhập cảnh. Trong đó ghi rõ rằng việc "người nước ngoài tự mình đến Cục Quản lý Xuất nhập cảnh và Lưu trú địa phương để trình báo tình trạng cư trú bất hợp pháp" được xem xét như một yếu tố tích cực.

Các tình tiết mà Điều 50 khoản 5 liệt kê gồm: lý do mong muốn được lưu trú, quan hệ gia đình, tư cách đạo đức và hành vi ứng xử, hoàn cảnh nhập cảnh vào Nhật Bản, thời gian lưu trú tại Nhật Bản và địa vị pháp lý trong thời gian đó, sự việc cấu thành lý do trục xuất, và mức độ cần thiết của sự cân nhắc nhân đạo. Ngoài ra còn phải cân nhắc tình hình trong và ngoài nước, ảnh hưởng đối với những người cư trú bất hợp pháp tại Nhật Bản và các tình tiết khác. Việc tự ra trình diện gắn trực tiếp với việc đánh giá "hành vi ứng xử" và "các tình tiết khác".

Tuy vậy, không thể hiểu rằng cứ tự ra trình diện thì sẽ được cấp phép. Hướng dẫn đồng thời coi việc cư trú bất hợp pháp kéo dài là yếu tố tiêu cực. Cách hiểu chính xác là: tự ra trình diện chỉ là một trong nhiều yếu tố được đánh giá tổng hợp cùng các tình tiết khác.

Với vụ việc khởi đầu từ việc bị phát hiện, bị bắt, điều gì bị đánh giá nặng

Trong các vụ việc khởi đầu từ việc bị phát hiện hoặc bị bắt, có thể thấy những ví dụ trong đó nội dung xử lý hình sự và tiền án, tiền sự bị đánh giá nặng. Điều này cũng có cơ sở trong điều luật.

Thứ nhất, phần "trừ trường hợp" của Điều 50 khoản 1 quy định rằng đối với người bị tuyên hình phạt tù chung thân hoặc hình phạt giam giữ (拘禁刑, kōkinkei) trên 1 năm, không kể người được hưởng án treo toàn bộ hình phạt và người được hưởng án treo một phần mà phần không được hưởng án treo từ 1 năm trở xuống, thì chỉ được cấp phép lưu trú đặc biệt "khi xét thấy có tình tiết đặc biệt mà việc không cho phép lưu trú tại Nhật Bản bị coi là thiếu sự cân nhắc nhân đạo". Nói cách khác, một khi trở thành án giam giữ thực tế trên 1 năm thì có thêm một điều kiện nặng hơn thông thường.

Thứ hai, bản án kết tội về hành vi vi phạm các đạo luật liên quan đến ma túy thuộc lý do trục xuất tại Điều 24 mục 4 tiểu mục チ. Dù chỉ là hình phạt tiền, dù có án treo thì vẫn thuộc diện này. Trong trường hợp đó, việc từ chối nhập cảnh theo Điều 5 khoản 1 mục 5 không có quy định thời hạn, tức là từ chối nhập cảnh không xác định thời hạn.

Mặt khác, bản thân việc cư trú quá hạn là lý do trục xuất theo Điều 24 mục 4 tiểu mục ロ, và không thuộc đối tượng của điều kiện tăng nặng tại phần "trừ trường hợp" của Điều 50 khoản 1. Vụ việc chỉ có cư trú quá hạn, xét ở điểm này, đang ở vị trí tương đối thuận lợi. Sở dĩ các vụ việc khởi đầu bằng bị phát hiện thường dẫn tới kết luận khắt khe, phần nhiều là vì ngoài việc cư trú quá hạn còn chồng thêm những tình tiết khác.

Nếu hoàn cảnh của tôi giống một án lệ đã công bố thì kết quả có giống không

Không hẳn. Vì các bản tóm tắt được trừu tượng hóa để tránh nhận diện cá nhân, nên luôn tồn tại khả năng tình tiết quyết định lại chính là điều không được ghi ra.

Hơn nữa, Điều 50 khoản 5 còn liệt kê "tình hình trong và ngoài nước cùng ảnh hưởng đối với những người cư trú bất hợp pháp tại Nhật Bản" là tình tiết phải cân nhắc. Đây không phải là hoàn cảnh của cá nhân người nước ngoài đó, mà là sự cân nhắc liên quan đến tình hình xã hội nói chung. Nghĩa là chính đạo luật đã nêu rõ có những yếu tố đánh giá có thể thay đổi theo từng thời kỳ.

Dù vậy, việc đọc án lệ công bố vẫn có giá trị. Qua việc cơ quan có thẩm quyền đã viết ra những tình tiết nào và đặt cạnh nhau những tình tiết nào, ta nhìn thấy khung đánh giá. Cách sử dụng đúng đắn không phải là dự đoán kết quả, mà là để suy nghĩ "trong vụ việc của mình cần tích lũy điều gì và cần chứng minh bằng tài liệu nào".

Cũng cần biết thêm rằng khi ra quyết định không cấp phép lưu trú đặc biệt, cơ quan có thẩm quyền phải nhanh chóng thông báo bằng văn bản có nêu lý do (Điều 50 khoản 10). Vì lý do được nêu ra, nên có thể nghiên cứu bước tiếp theo nhằm đáp lại chính lý do đó.

Đầu mối phát hiện có ảnh hưởng ngoài phạm vi cấp phép lưu trú đặc biệt không

Có. Thậm chí khác biệt rõ ràng nhất xuất hiện ở giai đoạn sớm hơn.

Lệnh xuất cảnh theo Điều 24-3 chỉ áp dụng được khi thỏa mãn đầy đủ cả 5 điều kiện từ mục 1 đến mục 5 của điều luật này. Mục 1 chia làm hai nhánh. Nhánh イ là người "trước khi bắt đầu điều tra vi phạm theo quy định tại Điều 27, đã tự mình đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú với ý định nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản". Nhánh ロ là người "sau khi việc điều tra vi phạm đã bắt đầu, nhưng trước khi nhận được thông báo theo Điều 47 khoản 3, đã bày tỏ với thẩm tra viên nhập cảnh hoặc cảnh vệ quan nhập cảnh rằng mình có ý định nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản".

Trên cơ sở đó, thời hạn từ chối nhập cảnh được phân chia như sau.

• Người xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh: 1 năm kể từ ngày xuất cảnh (Điều 5 khoản 1 mục 9 tiểu mục ホ).
• Người thuộc Điều 24-3 mục 1 tiểu mục ロ xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh, sau đó muốn thực hiện hoạt động lưu trú ngắn hạn: 5 năm kể từ ngày xuất cảnh (Điều 5 khoản 1 mục 9 tiểu mục ヘ).
• Người bị trục xuất mà trước đó chưa từng bị trục xuất hoặc chưa từng nhận lệnh xuất cảnh: 5 năm kể từ ngày bị trục xuất (Điều 5 khoản 1 mục 9 tiểu mục ハ).
• Người bị trục xuất mà trước đó đã từng bị trục xuất hoặc đã từng nhận lệnh xuất cảnh: 10 năm kể từ ngày bị trục xuất (Điều 5 khoản 1 mục 9 tiểu mục ニ).
• Người bị trục xuất do thuộc các tiểu mục từ オ đến ヨ của Điều 24 mục 4: không có quy định về thời hạn (Điều 5 khoản 1 mục 10).

Ngoài ra, thủ tục lệnh xuất cảnh không lấy việc thu dung làm tiền đề. Thẩm tra viên chủ nhiệm nhanh chóng ra lệnh xuất cảnh và ấn định thời hạn xuất cảnh trong phạm vi không quá 15 ngày (Điều 55-85 khoản 1), đồng thời có thể kèm theo các điều kiện như hạn chế nơi cư trú và phạm vi đi lại (khoản 3 cùng điều).

Ý nghĩa của việc chủ động hành động trước khi bị phát hiện

Đọc lại các án lệ công bố theo trục đầu mối phát hiện, ta thấy khác biệt giữa tự trình diện và bị phát hiện nằm ở hai tầng.

Tầng thứ nhất là khác biệt về pháp luật. Như đã trình bày ở phần trên: tự đến trình diện trước khi điều tra vi phạm bắt đầu là 1 năm (Điều 5 khoản 1 mục 9 tiểu mục ホ); chỉ bày tỏ ý định sau khi điều tra đã bắt đầu thì việc nhập cảnh ngắn hạn sau đó là 5 năm (tiểu mục ヘ); còn nếu không thỏa mãn điều kiện của lệnh xuất cảnh và phải chịu trục xuất thì là 5 năm (tiểu mục ハ) hoặc 10 năm (tiểu mục ニ). Khác biệt này không phải do cơ quan tùy nghi quyết định, mà do chính điều luật ấn định.

Tầng thứ hai là khác biệt trong vận dụng. Như đã nêu, việc tự ra trình diện được Hướng dẫn coi là yếu tố tích cực. Ngoài ra, khi tự trình diện, đương sự có thể chuẩn bị đầy đủ tài liệu rồi mới bước vào thủ tục. Đăng ký kết hôn, thủ tục nhận con, giải trình thực trạng lao động, tình hình nộp thuế, tìm được người bảo lãnh nhân thân, tất cả đều cần thời gian. Tài liệu được gom góp vội vã sau khi bị bắt có thể bị nghi ngờ chỉ vì trình tự xuất hiện của nó.

Cũng cần nói rõ rằng cư trú quá hạn không chỉ là vấn đề hành chính mà còn là tội phạm. Điều 70 khoản 1 mục 5 Luật Quản lý xuất nhập cảnh quy định xử phạt người ở lại Nhật Bản quá thời hạn lưu trú mà không được gia hạn hoặc thay đổi thời hạn lưu trú, với hình phạt luật định là giam giữ (拘禁刑) đến 3 năm hoặc phạt tiền đến 3 triệu yên, hoặc áp dụng đồng thời cả hai. Hình phạt luật định không thay đổi theo độ dài thời gian cư trú quá hạn; cái thay đổi là lựa chọn xử lý của kiểm sát viên và biên độ lượng hình. Vụ việc có thời gian ngắn, tự ra trình diện, nền tảng sinh hoạt rõ ràng thì dễ đi theo hướng xử lý nhẹ hơn; vụ việc kéo dài nhiều năm, kèm theo lao động bất hợp pháp hoặc các vi phạm khác thì dễ đi theo hướng nặng hơn. Tuy nhiên, giữa các vụ việc luôn có biên độ khác nhau.

Cuối cùng, mức độ nặng nhẹ của xử lý hình sự và việc có được tiếp tục lưu trú tại Nhật Bản hay không là hai vấn đề khác nhau. Ngay cả khi vụ án hình sự kết thúc bằng án treo hoặc quyết định không truy tố, thủ tục trục xuất vẫn tiến hành theo Điều 24 mục 4 tiểu mục ロ. Ngược lại, nếu trở thành án giam giữ thực tế trên 1 năm thì điều kiện tăng nặng tại phần "trừ trường hợp" của Điều 50 khoản 1 sẽ được áp dụng, và triển vọng được cấp phép lưu trú đặc biệt trở nên khó khăn hơn rất nhiều. Chính vì vậy, hoạt động nhằm giảm nhẹ xử lý hình sự và hoạt động nhằm giành được phép lưu trú đặc biệt phải được thiết kế như một thể thống nhất ngay từ bước ứng phó đầu tiên.

Giới thiệu về văn phòng chúng tôi

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, quận Toshima, Tokyo) lấy khách hàng mang quốc tịch Trung Quốc làm trung tâm, tập trung chủ yếu vào bào chữa hình sự cho người nước ngoài và các thủ tục nhập cư. Trong các vụ việc cư trú quá hạn, bao gồm cả việc phân tích các án lệ đã công bố, chúng tôi thiết kế hoạt động bào chữa hình sự và hoạt động giành quyền tiếp tục lưu trú như một chiến lược thống nhất ngay từ đầu.

Về cách làm việc: từ buổi tư vấn đầu tiên, việc gặp thân chủ tại đồn cảnh sát, đàm phán với kiểm sát viên, kết thúc tranh tụng tại phiên tòa, cho đến các thủ tục nhập cư, luật sư Matsumura Daisuke trực tiếp phụ trách toàn bộ các giai đoạn, không giao cho nhân viên văn phòng hay luật sư trẻ làm thay. Đối với tiếng Trung, văn phòng có phiên dịch chuyên trách am hiểu các vụ việc liên quan đến người nước ngoài thường trực; đối với các ngôn ngữ khác, chúng tôi sắp xếp phiên dịch tùy theo từng vụ việc. Việc có được phiên dịch đứng về phía thân chủ, tách biệt với phiên dịch do cơ quan điều tra chỉ định, có ý nghĩa lớn đối với tính chính xác của lời khai. Sau khi thủ tục hình sự kết thúc, việc gia hạn hay thay đổi tư cách lưu trú (在留資格) được xử lý trọn gói cùng với hành chính thư sĩ hợp tác.

Xin giới thiệu hai vụ việc đã giải quyết.

Giành được phép lưu trú đặc biệt vốn được coi là rất khó, chỉ trong một lần thủ tục. Thân chủ nhập cảnh với mục đích du lịch, có con với một phụ nữ Nhật Bản nhưng đã mất tư cách lưu trú và bị bắt, bị truy tố vì cư trú bất hợp pháp. Do thủ tục kết hôn và nhận con chưa hoàn tất, cơ quan chức năng ban đầu không tiếp nhận. Luật sư Matsumura đã đàm phán với cơ quan chức năng từ góc nhìn hiến pháp, hoàn tất việc kết hôn và nhận con, đồng thời tiến hành thẩm vấn bị cáo và thẩm vấn nhân chứng với ý thức về phiên tòa hình sự liên quan đến vi phạm Luật Quản lý xuất nhập cảnh. Trong hoàn cảnh khó khăn khi hầu như không có giấy tờ công do nước sở tịch cấp, các chứng cứ có lợi vẫn được thu thập, các trường hợp được cấp phép trước đây của cơ quan quản lý xuất nhập cảnh được phân tích, và phép lưu trú đặc biệt đã được cấp trong một lần thủ tục.

Cứu giúp người phụ nữ đứng trước nguy cơ bị trục xuất vì tội trợ giúp lao động bất hợp pháp. Thân chủ bị quy kết oan về tội trợ giúp lao động bất hợp pháp và đứng trước nguy cơ bị trục xuất. Trước thực tiễn lâu nay cho rằng "lý do trục xuất không đòi hỏi cố ý hay vô ý", chúng tôi đã khởi kiện để đặt vấn đề về phạm vi của nguyên tắc trách nhiệm cá nhân và tranh tụng đến cấp phúc thẩm. Sau đó, cơ quan quản lý xuất nhập cảnh đã chấp thuận cho phép lưu trú đặc biệt.

Buổi tư vấn đầu tiên miễn phí. Chi phí được báo giá tùy theo từng vụ việc.

Lời kết

Các án lệ đã công bố không phải là bảng tra để đoán kết quả. Đó là tài liệu để hiểu cơ quan có thẩm quyền coi trọng những tình tiết nào, và để suy nghĩ xem trong vụ việc của mình cần tích lũy điều gì. Và điều ảnh hưởng lớn nhất đến sự tích lũy ấy chính là lựa chọn đầu tiên: bước vào thủ tục vào lúc nào và bằng cách nào. Càng để lâu, con đường có thể chọn càng hẹp lại.

Bài viết này chỉ là giải thích mang tính khái quát; đối với vụ việc cụ thể, xin vui lòng trao đổi trực tiếp với luật sư. Ngoài ra, các vụ việc đã giải quyết trong quá khứ đều dựa trên hoàn cảnh riêng của từng vụ và không bảo đảm sẽ có kết quả tương tự.

Tác giả

Matsumura Daisuke, Luật sư

Thuộc Đoàn Luật sư Dai-Ichi Tokyo (số đăng ký: 59077, đăng ký năm 2019)

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, quận Toshima, Tokyo)

Lấy khách hàng mang quốc tịch Trung Quốc làm trung tâm, tập trung chủ yếu vào bào chữa hình sự cho người nước ngoài và các thủ tục nhập cư.

Có các thành quả như bản án vô tội trong vụ vi phạm Luật kiểm soát chất kích thích (tàng trữ nhằm mục đích thu lợi), quyết định không truy tố trong vụ lừa đảo có tổ chức, và giành được phép lưu trú đặc biệt trong vụ việc được coi là rất khó.

Liên hệ

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado

Website: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

Các phiên bản ngôn ngữ khác của bài viết này

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / 한국어