Tự ra trình diện với Cục Xuất nhập cảnh Nhật Bản được đánh giá thế nào khi xin giấy phép lưu trú đặc biệt

Khi thời hạn lưu trú đã hết mà bạn vẫn đang sống tại Nhật Bản, hẳn câu hỏi “mình có nên tự đến Cục Quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú để trình báo hay không” đã trở đi trở lại trong đầu bạn nhiều lần. Nhiều người do dự vì lo rằng vừa đến nơi là bị thu dung (giam giữ), hoặc vì nghĩ rằng dù có khai báo trung thực thì cuối cùng cũng bị đưa về nước. Và thời gian cứ thế trôi qua. Bài viết này trình bày vị trí của việc “tự mình ra trình diện tại cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú địa phương” trong quá trình xét cấp giấy phép lưu trú đặc biệt (在留特別許可), căn cứ vào Điều 50 Luật Quản lý xuất nhập cảnh và công nhận tị nạn (入管法) và Hướng dẫn về giấy phép lưu trú đặc biệt được sửa đổi tháng 3 năm Reiwa 6 (2024) và có hiệu lực từ ngày 10 tháng 6 năm 2024.

Việc tự ra trình diện có được đánh giá tích cực khi xét giấy phép lưu trú đặc biệt không

Có. Hướng dẫn ghi rõ rằng việc “người nước ngoài tự mình đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú địa phương để trình báo tình trạng cư trú bất hợp pháp” sẽ được xem xét như một yếu tố tích cực. Nội dung này nằm ở mục “các tình tiết khác”, nghĩa là bản thân hành vi ra trình diện được chính thức thừa nhận là tình tiết làm cán cân nghiêng về phía có lợi cho bạn.

Tuy vậy, cần hiểu đúng giới hạn của nó. Ra trình diện chỉ là một trong các yếu tố tích cực, tự nó không quyết định kết quả. Hướng dẫn đưa ra khuôn khổ đánh giá tổng hợp cả yếu tố tích cực lẫn yếu tố tiêu cực, và kết quả phụ thuộc vào từng hoàn cảnh cụ thể. Cách nói chính xác không phải là “ra trình diện thì sẽ được cấp phép”, mà là “không ra trình diện thì chắc chắn mất đi một tình tiết có lợi”.

Khi xét giấy phép lưu trú đặc biệt, những tình tiết nào được cân nhắc

Điều 50 khoản 5 Luật Quản lý xuất nhập cảnh liệt kê rõ trong luật các tình tiết phải cân nhắc: lý do mong muốn được lưu trú; quan hệ gia đình; hạnh kiểm; hoàn cảnh nhập cảnh vào Nhật Bản; thời gian đã lưu trú tại Nhật Bản; địa vị pháp lý trong thời gian đó; sự việc cấu thành lý do trục xuất; và mức độ cần thiết của việc xem xét trên phương diện nhân đạo. Ngoài ra còn phải cân nhắc tình hình trong và ngoài nước, ảnh hưởng đối với những người cư trú bất hợp pháp tại Nhật Bản, cùng các tình tiết khác.

Vì các tình tiết cần cân nhắc đã được liệt kê ngay trong điều luật, phía đương sự có thể trình bày và nộp tài liệu cho từng mục một. Việc tự ra trình diện liên quan đến đánh giá hạnh kiểm, đến thái độ đối với sự việc cấu thành lý do trục xuất, và đến mục “các tình tiết khác”.

Hướng dẫn này là loại văn bản gì

Đó là chỉ dẫn về cách hành xử quyền quyết định của cơ quan hành chính, được sửa đổi tháng 3 năm 2024 và có hiệu lực từ ngày 10 tháng 6 năm 2024, cùng thời điểm luật sửa đổi có hiệu lực. Hướng dẫn xác định giấy phép lưu trú đặc biệt là “biện pháp mang tính ngoại lệ và ân huệ dành cho người nước ngoài lẽ ra phải bị trục xuất khỏi Nhật Bản”.

Cách xác định này rất quan trọng. Người ở lại quá thời hạn lưu trú đã thuộc lý do trục xuất theo Điều 24 khoản 4 mục ロ (ro), nghĩa là điểm xuất phát chính là trục xuất. Nếu phía đương sự không tích lũy từng yếu tố tích cực kèm tài liệu cụ thể, vụ việc sẽ trôi theo kết quả nguyên tắc. Nhìn ngược lại: nếu thủ tục bắt đầu vì bị phát hiện và kiểm tra chứ không phải vì bạn tự đến, thì yếu tố tích cực là việc ra trình diện ngay từ đầu đã không có trong tay bạn.

Cứ ra trình diện là chắc chắn được cấp giấy phép lưu trú đặc biệt phải không

Không phải như vậy. Hướng dẫn đồng thời đánh giá các yếu tố tiêu cực, và việc cư trú bất hợp pháp kéo dài được coi là yếu tố tiêu cực. Dù đã ra trình diện, nếu đồng thời có thời gian cư trú bất hợp pháp kéo dài, vấn đề về hạnh kiểm, hoặc vi phạm các quy định pháp luật khác, kết quả vẫn sẽ khắt khe hơn.

Thời gian ở đây có hai mặt. Ở càng lâu thì nền tảng cuộc sống càng bám rễ tại Nhật Bản, nhưng yếu tố tiêu cực là sự kéo dài cũng tăng theo. Quyết định “chờ thêm một thời gian nữa xem sao” thực chất là cùng lúc nuôi lớn cả tình tiết có lợi lẫn tình tiết bất lợi.

Xin giấy phép lưu trú đặc biệt vào lúc nào và bằng cách nào

Phần chính của Điều 50 khoản 1 quy định rằng ngay cả khi thuộc diện bị trục xuất, nếu thuộc một trong các mục thì Bộ trưởng Bộ Tư pháp có thể cấp phép lưu trú đặc biệt theo đơn của người nước ngoài đó hoặc theo thẩm quyền. Phần lớn các vụ cư trú quá hạn được xét theo mục 5 của khoản này, tức trường hợp Bộ trưởng nhận thấy có tình tiết khác đáng được đặc biệt cho phép lưu trú. Về thời điểm, cần nắm ba quy định sau.

• Điều 50 khoản 2 | Đơn do người nước ngoài bị thu dung theo lệnh thu dung, hoặc người nước ngoài được quyết định áp dụng biện pháp giám sát (監理措置), nộp lên Bộ trưởng Bộ Tư pháp theo thủ tục do lệnh của Bộ Tư pháp quy định. Nghĩa là quyền nộp đơn chỉ phát sinh sau khi có một trong các quyết định đó; trước thời điểm ấy là hoạt động thúc đẩy cơ quan hành xử theo thẩm quyền.
• Điều 50 khoản 3 | Sau khi lệnh trục xuất (退去強制令書) đã được ban hành thì không thể nộp đơn. Từ đó trở đi là lĩnh vực cứu trợ tư pháp: khởi kiện hủy quyết định và xin hoãn thi hành.
• Điều 50 khoản 4 | Giấy phép chỉ có thể được cấp sau khi đương sự chấp nhận kết luận theo Điều 47 khoản 3 hoặc phán định theo Điều 48 khoản 8, hoặc sau khi Bộ trưởng Bộ Tư pháp ra quyết định rằng khiếu nại không có căn cứ.

Theo Điều 50 khoản 10, khi ra quyết định không cấp giấy phép lưu trú đặc biệt, cơ quan phải nhanh chóng thông báo bằng văn bản có nêu lý do. Khi được cấp phép, theo Điều 50 khoản 6, tư cách lưu trú (在留資格) và thời hạn lưu trú sẽ được ấn định, và có thể kèm theo điều kiện.

Vụ việc chỉ có cư trú quá hạn thì có bị bất lợi hơn không

Vụ việc chỉ có cư trú quá hạn không chịu điều kiện nghiêm ngặt hơn của đoạn nhưng thư (但書) tại Điều 50 khoản 1. Đây là một tình tiết có lợi thường bị bỏ sót nhưng rất quan trọng.

Đoạn nhưng thư áp dụng cho người bị tuyên hình phạt kōkinkei (拘禁刑, hình phạt giam giữ) chung thân hoặc trên 1 năm (trừ người được tuyên án treo toàn bộ hình phạt, và người được án treo một phần mà phần không được hưởng án treo từ 1 năm trở xuống), hoặc người thuộc Điều 24 mục 3-2, mục 3-3, khoản 4 mục ハ (ha), và khoản 4 từ mục オ (o) đến mục ヨ (yo). Với những người này, chỉ được cấp phép khi nhận thấy có tình tiết đặc biệt đến mức việc không cho phép lưu trú tại Nhật Bản sẽ là thiếu sự cân nhắc nhân đạo. Cư trú quá hạn thuộc Điều 24 khoản 4 mục ロ, không nằm trong danh sách trên. Ngược lại, nếu vì tội khác mà bị tuyên án tù giam thực tế trên 1 năm thì đoạn nhưng thư sẽ được áp dụng và triển vọng trở nên khó khăn hơn nhiều. Chính vì vậy, hoạt động làm nhẹ chế tài hình sự và hoạt động xin giấy phép lưu trú đặc biệt phải được thiết kế cùng nhau ngay từ đầu.

Tự ra trình diện rồi vẫn có thể bị truy cứu hình sự không

Có thể. Hành vi ở lại Nhật Bản quá thời hạn lưu trú cấu thành tội theo Điều 70 khoản 1 mục 5 Luật Quản lý xuất nhập cảnh, với hình phạt luật định là kōkinkei (拘禁刑) đến 3 năm hoặc phạt tiền đến 3 triệu yên, hoặc áp dụng đồng thời cả hai. Cư trú quá hạn không chỉ là vấn đề hành chính.

Hình phạt luật định là như nhau bất kể thời gian cư trú quá hạn dài hay ngắn. Cái thay đổi là lựa chọn xử lý của công tố viên và biên độ quyết định hình phạt. Trên thực tế, độ dài thời gian cư trú bất hợp pháp là trọng tâm đánh giá, vì nó đo thời gian mà tình trạng vi phạm được duy trì. Những vụ có thời gian tương đối ngắn, đương sự tự ra trình diện, nền tảng sinh hoạt và quan hệ gia đình rõ ràng thường hướng tới xử lý nhẹ hơn; những vụ kéo dài nhiều năm, có làm việc bất hợp pháp, kèm theo vi phạm khác như giấy tờ giả thường hướng tới xử lý nặng hơn. Tuy nhiên kết quả có biên độ tùy vụ việc, nên cần xem xét riêng từng trường hợp.

Cũng cần lưu ý rằng mức độ nặng nhẹ của chế tài hình sự và việc có được tiếp tục lưu trú tại Nhật Bản hay không là hai vấn đề khác nhau. Dù được hưởng án treo hay được quyết định không truy tố, thủ tục trục xuất vẫn tiếp tục theo Điều 24 khoản 4 mục ロ. Điều 24 khoản 4 mục リ (ri) quy định người bị tuyên kōkinkei chung thân hoặc trên 1 năm thuộc lý do trục xuất, nhưng loại trừ người được tuyên án treo toàn bộ hình phạt; chỉ đọc phần loại trừ đó rồi kết luận “có án treo là yên tâm” là sai lầm.

Ý nghĩa của việc chủ động hành động trước khi bị phát hiện

Ý nghĩa của việc tự ra trình diện không dừng lại ở đánh giá tích cực theo Hướng dẫn. Về hiệu lực pháp lý, nó còn tạo ra khác biệt ở hai cấp độ.

Thứ nhất, có được sử dụng chế độ lệnh xuất cảnh (出国命令) hay không. Điều 24-3 áp dụng cho người thuộc Điều 24 mục 2-4, khoản 4 mục ロ, hoặc các mục 6 đến 7, và đòi hỏi phải thỏa mãn đủ năm điều kiện. Trong đó, mục 1 イ (i) là “người tự mình đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú với ý định nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản, trước khi cuộc điều tra vi phạm theo Điều 27 được bắt đầu”; mục 1 ロ là người, sau khi cuộc điều tra vi phạm đã bắt đầu nhưng trước khi nhận được thông báo theo Điều 47 khoản 3, bày tỏ với thẩm tra viên nhập cảnh hoặc cảnh vệ viên nhập cảnh ý định nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản. Thủ tục lệnh xuất cảnh không lấy việc thu dung làm tiền đề; theo Điều 55-85 khoản 1, chủ nhiệm thẩm tra viên ra lệnh xuất cảnh nhanh chóng và ấn định thời hạn xuất cảnh trong phạm vi không quá 15 ngày.

Thứ hai, thời gian bị từ chối nhập cảnh (上陸拒否期間). Người xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh bị từ chối nhập cảnh 1 năm kể từ ngày xuất cảnh, theo Điều 5 khoản 1 mục 9 ホ (ho). Ngược lại, người thuộc Điều 24-3 mục 1 ロ sau khi xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh, nếu định nhập cảnh để thực hiện hoạt động lưu trú ngắn hạn thì bị 5 năm kể từ ngày xuất cảnh theo mục 9 ヘ (he). Nếu vì bị phát hiện mà không đủ điều kiện của lệnh xuất cảnh và bị trục xuất, thì là 5 năm theo mục 9 ハ khi chưa từng bị trục xuất hay xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh, và 10 năm theo mục 9 ニ (ni) khi đã từng. Trường hợp bị trục xuất do thuộc Điều 24 khoản 4 từ mục オ đến mục ヨ thì theo Điều 5 khoản 1 mục 10 không có thời hạn ấn định.

Nói cách khác, một lựa chọn duy nhất là tự ra trình diện trước khi cuộc điều tra vi phạm bắt đầu sẽ đồng thời chi phối ba cấp độ: có đi được con đường ôn hòa hơn là lệnh xuất cảnh hay không; lần tới đặt chân đến Nhật Bản là sau 1 năm, 5 năm hay 10 năm; và khi xét giấy phép lưu trú đặc biệt, bạn có nắm trong tay yếu tố tích cực theo Hướng dẫn hay không. Và một khi đã bị phát hiện, lựa chọn ấy không còn thuộc về bạn nữa.

Giới thiệu về văn phòng chúng tôi

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo) lấy bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập cư làm lĩnh vực trọng tâm, chủ yếu với thân chủ mang quốc tịch Trung Quốc. Luật sư phụ trách Matsumura Daisuke thuộc Đoàn Luật sư Daiichi Tokyo (số đăng ký 59077, đăng ký năm 2019).

Đạt được giấy phép lưu trú đặc biệt vốn được coi là rất khó, chỉ trong một lần thủ tục | Thân chủ nhập cảnh với mục đích du lịch, có con với một phụ nữ Nhật Bản, sau đó mất tư cách lưu trú, rơi vào tình trạng cư trú bất hợp pháp, bị bắt và bị truy tố. Do thủ tục kết hôn và nhận cha con chưa hoàn tất, cơ quan chức năng ban đầu không tiếp nhận. Luật sư Matsumura đã đàm phán với cơ quan chức năng từ góc độ hiến pháp và hoàn tất được việc kết hôn cũng như nhận cha con, tiến hành hỏi bị cáo và hỏi nhân chứng với tầm nhìn hướng tới phiên tòa hình sự, thu thập chứng cứ có lợi trong hoàn cảnh hầu như không có giấy tờ công do nước sở tịch cấp, đồng thời phân tích các trường hợp đã được cấp phép trước đây, và giành được giấy phép lưu trú đặc biệt trong một lần thủ tục.

Cứu giúp người phụ nữ đứng trước nguy cơ bị trục xuất vì tội trợ giúp lao động bất hợp pháp | Thân chủ bị buộc tội oan về hành vi trợ giúp lao động bất hợp pháp và đứng trước nguy cơ bị trục xuất. Trước quan điểm thực tiễn lâu nay rằng “lý do trục xuất không đòi hỏi cố ý hay vô ý”, văn phòng đã khởi kiện để truy vấn phạm vi của nguyên tắc trách nhiệm và theo đuổi đến cấp phúc thẩm. Sau đó, cơ quan quản lý xuất nhập cảnh đã chấp thuận cấp giấy phép lưu trú đặc biệt.

Cơ chế làm việc của chúng tôi có ba đặc điểm. Từ lần tiếp xúc đầu tiên tại nơi tạm giữ cho đến khi kết thúc tranh tụng, luật sư Matsumura trực tiếp phụ trách toàn bộ các khâu, không giao cho nhân viên văn phòng hay luật sư trẻ làm thay. Đối với tiếng Trung, văn phòng có phiên dịch chuyên trách thường trực, am hiểu các vụ việc liên quan đến người nước ngoài, hoạt động vì lợi ích của thân chủ và độc lập với phiên dịch do cơ quan điều tra chỉ định; đối với các ngôn ngữ khác, chúng tôi sắp xếp phiên dịch tùy theo yêu cầu của từng vụ việc. Việc gia hạn hay thay đổi tư cách lưu trú sau khi thủ tục hình sự kết thúc được xử lý trọn gói cùng hành chính thư sĩ (行政書士) hợp tác. Tư vấn lần đầu miễn phí, chi phí được báo giá tùy theo vụ việc.

Lời kết

Việc tự ra trình diện vừa là yếu tố tích cực theo Hướng dẫn, vừa chi phối hai hiệu lực pháp lý là khả năng áp dụng lệnh xuất cảnh và độ dài thời gian bị từ chối nhập cảnh. Khoảng thời gian để bạn còn có thể lựa chọn là hữu hạn. Chính ở giai đoạn còn do dự mới đáng để chuẩn bị tài liệu và hoạch định rõ sẽ hành động vào lúc nào, theo cách nào.

Bài viết này chỉ là giải thích chung. Với vụ việc cụ thể của bạn, xin hãy trao đổi trực tiếp với luật sư. Các vụ việc đã giải quyết trong quá khứ dựa trên hoàn cảnh riêng của từng vụ và không bảo đảm sẽ có kết quả tương tự.

Tác giả

Matsumura Daisuke, Luật sư

Đoàn Luật sư Daiichi Tokyo (số đăng ký: 59077, đăng ký năm 2019)

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo)

Lấy bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập cư làm lĩnh vực trọng tâm, chủ yếu với thân chủ mang quốc tịch Trung Quốc.

Có các kết quả như bản án vô tội trong vụ vi phạm Luật Kiểm soát chất kích thích (tàng trữ nhằm mục đích thu lợi), quyết định không truy tố trong vụ lừa đảo đặc thù, và giành được giấy phép lưu trú đặc biệt trong vụ việc được coi là rất khó.

Liên hệ

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado

Website: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

Các phiên bản ngôn ngữ khác của bài viết này

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / 한국어