Bị phát hiện cư trú quá hạn tại Nhật thì khi nào không còn dùng được lệnh xuất cảnh?

Nhiều người đang sống tại Nhật Bản sau khi thời hạn lưu trú đã hết thường hỏi cùng một câu: nếu bị cảnh sát hoặc cơ quan quản lý xuất nhập cảnh phát hiện thì chế độ lệnh xuất cảnh (出国命令) có còn dùng được nữa không. Lệnh xuất cảnh cho phép rời Nhật Bản mà không lấy việc thu dung làm tiền đề, và thời gian chờ để có thể quay lại Nhật Bản cũng ngắn hơn. Tuy nhiên, việc có sử dụng được chế độ này hay không phụ thuộc vào việc có đáp ứng đồng thời năm điều kiện quy định tại Điều 24-3 Luật Quản lý xuất nhập cảnh và công nhận tị nạn (Luật Nhập quản) hay không. Bài viết này lần lượt phân tích các điều kiện đó và chỉ ra điều kiện nào khép lại con đường lệnh xuất cảnh khi đã bị phát hiện.

Bị phát hiện rồi thì có phải là không còn dùng được lệnh xuất cảnh không?

Không hẳn như vậy. Việc cuộc điều tra vi phạm (違反調査) đã bắt đầu không có nghĩa là khả năng áp dụng lệnh xuất cảnh lập tức mất đi. Điều 24-3 khoản 1 quy định hai lối vào. Mục イ (a) áp dụng cho người, trước khi cuộc điều tra vi phạm theo Điều 27 bắt đầu, đã tự mình đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú địa phương trình diện với ý định rời Nhật Bản ngay. Mục ロ (b) áp dụng cho người, sau khi cuộc điều tra đã bắt đầu nhưng trước khi nhận được thông báo theo Điều 47 khoản 3, bày tỏ với thẩm tra viên nhập cảnh hoặc cảnh bị quan nhập cảnh rằng mình có ý định rời Nhật Bản ngay. Ngay cả khi cuộc điều tra đã bắt đầu, chừng nào chưa nhận được thông báo nhận định thì khoản 1 vẫn có thể được thỏa mãn.

Vấn đề là Điều 24-3 yêu cầu đáp ứng toàn bộ năm khoản. Trong các vụ việc bị phát hiện, lý do khiến lệnh xuất cảnh không dùng được thường nằm ở khoản 2, khoản 3 và khoản 4.

Năm điều kiện của lệnh xuất cảnh là gì?

Đối tượng là người nước ngoài thuộc Điều 24 khoản 2-4, khoản 4 mục ロ (b), hoặc từ khoản 6 đến khoản 7, và đồng thời đáp ứng cả năm điều kiện sau. Cư trú quá hạn thuộc Điều 24 khoản 4 mục ロ (b), nên người cư trú quá hạn đứng ở cửa vào của chế độ này.

• Khoản 1: thuộc mục イ (tự trình diện trước khi điều tra vi phạm bắt đầu) hoặc mục ロ (bày tỏ ý định xuất cảnh sau khi điều tra bắt đầu nhưng trước thông báo theo Điều 47 khoản 3).
• Khoản 2: không thuộc bất kỳ trường hợp nào trong Điều 24 khoản 3 đến khoản 3-5, khoản 4 các mục từ ハ (ha) đến ヨ (yo), khoản 8 hoặc khoản 9.
• Khoản 3: sau khi vào Nhật Bản, không bị tuyên hình phạt kōkinkei (拘禁刑, hình phạt giam giữ) vì một số tội danh nhất định.
• Khoản 4: chưa từng bị cưỡng chế trục xuất khỏi Nhật Bản, và chưa từng xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh quy định tại Điều 55-85 khoản 1.
• Khoản 5: có thể dự kiến chắc chắn rằng người đó sẽ rời Nhật Bản ngay.

Khi lệnh xuất cảnh được ban hành, chủ nhiệm thẩm tra viên ra lệnh xuất cảnh ngay và ấn định thời hạn xuất cảnh trong phạm vi không quá 15 ngày (Điều 55-85 khoản 1), đồng thời có thể kèm theo các điều kiện về nơi cư trú, phạm vi hoạt động (khoản 3 cùng điều). Khác biệt lớn nhất so với thủ tục cưỡng chế trục xuất là thủ tục lệnh xuất cảnh không lấy việc thu dung làm tiền đề.

Khoản 2 loại trừ người xin trong những trường hợp nào?

Bản thân việc cư trú quá hạn thuộc Điều 24 khoản 4 mục ロ (b), không nằm trong danh sách loại trừ của khoản 2. Điều thực sự loại bỏ một người là khi tình trạng cư trú quá hạn đi kèm thêm những tình tiết khác. Ba trường hợp sau đây thường gặp.

• Điều 24 khoản 4 mục チ (h): bị tuyên có tội vì vi phạm pháp luật liên quan đến ma túy. Ngay cả khi hình phạt chỉ là tiền phạt, hoặc được hưởng án treo, vẫn thuộc mục này. Chỉ riêng một vụ việc ma túy đã khép lại con đường lệnh xuất cảnh.
• Điều 24 khoản 4 mục リ (i): người bị tuyên phạt tù chung thân hoặc kōkinkei trên một năm kể từ ngày 1 tháng 11 năm 1951. Tuy nhiên, người được hưởng án treo toàn bộ, và người được hưởng án treo một phần mà phần không được hưởng án treo từ một năm trở xuống, không thuộc mục này. Về thực chất, đây là trường hợp bản án tù giam thực tế trên một năm.
• Điều 24 khoản 3-4: hành vi tiếp tay cho việc làm bất hợp pháp. Mục này chỉ cần có hành vi là đủ, không đòi hỏi phải bị xử lý hình sự.

Trên thực tế, nguyên nhân bị phát hiện thường không phải bản thân việc cư trú quá hạn mà là một vụ việc khác. Khi đó, điều đầu tiên cần kiểm tra là vụ việc kia có trực tiếp cấu thành căn cứ loại trừ theo khoản 2 hay không.

Bị tuyên kōkinkei vì các tội liệt kê tại khoản 3 thì không dùng được lệnh xuất cảnh sao?

Khoản 3 yêu cầu rằng, sau khi vào Nhật Bản, người đó không bị tuyên hình phạt kōkinkei vì các tội sau: các tội thuộc Phần II Bộ luật Hình sự Chương 12 (xâm nhập chỗ ở), các Chương 16 đến 19 (làm tiền giả, làm giả tài liệu, làm giả chứng khoán có giá, bản ghi điện từ của thẻ thanh toán), Chương 23 (đánh bạc), Chương 26 (giết người), Chương 27 (cố ý gây thương tích), Chương 31 (bắt giữ, giam người trái pháp luật), Chương 33 (bắt cóc, chiếm đoạt người), Chương 36 (trộm cắp, cướp), Chương 37 (lừa đảo, cưỡng đoạt) và Chương 39 (tài sản do phạm tội mà có); các tội tại Điều 1, Điều 1-2 và Điều 1-3 Luật xử phạt hành vi bạo lực; các tội thuộc Luật phòng ngừa trộm cắp; các tội tại Điều 15 và Điều 16 Luật cấm sở hữu dụng cụ mở khóa đặc biệt; các tội tại Điều 2 và Điều 6 khoản 1 Luật xử phạt hành vi gây chết hoặc thương tích khi lái xe; và tội tại Điều 22 Luật phòng ngừa việc định đoạt vật phẩm kim loại đặc định bị trộm cắp.

Có ba điểm cần lưu ý. Thứ nhất, điều luật giới hạn ở giai đoạn sau khi vào Nhật Bản, nên tiền án trước khi sang Nhật không thuộc phạm vi khoản 3. Thứ hai, điều luật viết là bị tuyên hình phạt kōkinkei, nên trường hợp chỉ bị phạt tiền không khớp với câu chữ này. Thứ ba, Điều 24 khoản 4 mục リ (i) có quy định loại trừ rõ ràng đối với án treo, trong khi Điều 24-3 khoản 3 không có câu chữ loại trừ tương tự; vì vậy ngay cả với bản án cho hưởng án treo cũng không thể bỏ qua việc xem xét khoản 3.

Ngoài ra, bản thân tội cư trú quá hạn (Điều 70 khoản 1 mục 5, với hình phạt kōkinkei đến ba năm hoặc phạt tiền đến 3 triệu yên, hoặc áp dụng đồng thời cả hai) không nằm trong danh sách của khoản 3. Tuy nhiên, nếu bản án là tù giam thực tế trên một năm thì người đó rơi vào Điều 24 khoản 4 mục リ (i) và bị loại trừ theo khoản 2.

Từng bị cưỡng chế trục xuất thì còn dùng được lệnh xuất cảnh không?

Không. Theo khoản 4, người từng bị cưỡng chế trục xuất khỏi Nhật Bản, hoặc từng xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh quy định tại Điều 55-85 khoản 1, không thuộc đối tượng của lệnh xuất cảnh. Chỉ cần một lần như vậy là đủ, và vụ việc sẽ đi theo thủ tục cưỡng chế trục xuất.

Điểm này cũng ảnh hưởng trực tiếp đến thời gian bị từ chối nhập cảnh. Người chưa từng có tiền lệ như vậy, nếu bị cưỡng chế trục xuất, sẽ bị từ chối nhập cảnh 5 năm kể từ ngày rời Nhật theo Điều 5 khoản 1 mục 9 ハ (c); người đã có tiền lệ mà lại bị cưỡng chế trục xuất thì thời gian là 10 năm theo mục 9 ニ (d). Khoản 4 không phải là điều kiện có thể sắp xếp bổ sung về sau. Một lần trong quá khứ ràng buộc lâu dài các lựa chọn sau này, và ở điểm đó, đây là điều kiện nặng nề nhất.

Dự kiến chắc chắn sẽ rời Nhật Bản ngay nghĩa là thế nào?

Khoản 5 xem xét khả năng thực tế của việc xuất cảnh: hộ chiếu có còn trong tay hay có thể xin cấp lại hay không, có thu xếp được vé máy bay và chi phí xuất cảnh hay không, nơi ở và người bảo lãnh nhân thân trong thời gian chờ xuất cảnh có rõ ràng hay không, sau khi về nước có nơi tiếp nhận hay không. Ngược lại, nếu bị cho là có nguy cơ bỏ trốn, hoặc hoàn toàn chưa chuẩn bị gì, thì điều kiện này rất khó được thỏa mãn. Vì vậy, khi cân nhắc việc tự trình diện, việc chuẩn bị sẵn hộ chiếu và các thủ tục đi lại chính là chứng cứ hỗ trợ cho khoản 5.

Nếu không dùng được lệnh xuất cảnh thì bao giờ mới quay lại Nhật Bản được?

Khi không dùng được lệnh xuất cảnh, vụ việc chuyển sang thủ tục cưỡng chế trục xuất: điều tra vi phạm (Điều 27 trở đi), lệnh thu dung (Điều 39) hoặc quyết định biện pháp giám lý (Điều 44-2 khoản 7), thẩm tra vi phạm (Điều 45 trở đi), nhận định (Điều 47 khoản 3), thẩm tra bằng lời nói (Điều 48), khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Tư pháp (Điều 49), và cuối cùng hoặc được cấp giấy phép lưu trú đặc biệt (Điều 50), hoặc bị ban hành lệnh cưỡng chế trục xuất (Điều 51).

Thời gian bị từ chối nhập cảnh khác nhau rất nhiều tùy theo con đường rời Nhật. Xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh thì thời gian là 1 năm kể từ ngày rời Nhật theo Điều 5 khoản 1 mục 9 ホ (e). Tuy nhiên, người thuộc Điều 24-3 khoản 1 mục ロ (b), tức là chỉ bày tỏ ý định xuất cảnh sau khi điều tra vi phạm đã bắt đầu, nếu sau khi xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh lại muốn sang Nhật với hoạt động lưu trú ngắn hạn, thì thời gian là 5 năm theo mục 9 ヘ (f). Trường hợp cưỡng chế trục xuất là 5 năm theo mục 9 ハ (c) hoặc 10 năm theo mục 9 ニ (d). Ngoài ra, người bị cưỡng chế trục xuất do thuộc Điều 24 khoản 4 các mục từ オ (o) đến ヨ (yo) sẽ bị từ chối nhập cảnh không có thời hạn theo Điều 5 khoản 1 mục 10.

Với người đã có nền tảng cuộc sống hoặc gia đình tại Nhật Bản, vấn đề thực sự là có con đường nào để tiếp tục ở lại hay không, và khi đó phải cân nhắc giấy phép lưu trú đặc biệt (在留特別許可, Điều 50). Đơn được nộp lên Bộ trưởng Bộ Tư pháp bởi người nước ngoài đang bị thu dung theo lệnh thu dung hoặc người đã nhận quyết định biện pháp giám lý (Điều 50 khoản 2), và sau khi lệnh cưỡng chế trục xuất được ban hành thì không thể nộp đơn nữa (Điều 50 khoản 3). Điều kiện tăng nặng tại phần trừ của Điều 50 khoản 1 áp dụng cho người bị tuyên tù chung thân hoặc kōkinkei trên một năm và các trường hợp tương tự; vụ việc chỉ có cư trú quá hạn theo Điều 24 khoản 4 mục ロ (b) không thuộc phạm vi áp dụng đó, và đây là một tình tiết có lợi.

Ý nghĩa của việc chủ động hành động trước khi bị phát hiện

Xếp các điều kiện cạnh nhau, có thể thấy một đặc điểm chung. Khoản 2 và khoản 3 là những điều kiện bị mất đi khi tình trạng cư trú quá hạn kéo dài và có thêm vụ việc khác chồng lên. Khoản 4 một khi đã mất thì không thể lấy lại. Khoản 1 cũng trượt từ mục イ có lợi sang mục ロ bất lợi hơn chỉ tại một thời điểm duy nhất là lúc điều tra vi phạm bắt đầu, và hệ quả là thời gian chờ để sang Nhật với hoạt động lưu trú ngắn hạn chuyển từ 1 năm thành 5 năm. Các điều kiện của lệnh xuất cảnh lặng lẽ giảm dần theo thời gian.

Về mặt vận dụng, hướng đi cũng giống như vậy. Hướng dẫn về giấy phép lưu trú đặc biệt (sửa đổi tháng 3 năm 2024, có hiệu lực từ ngày 10 tháng 6 năm 2024) xác định giấy phép lưu trú đặc biệt là biện pháp mang tính ngoại lệ và ân huệ dành cho người nước ngoài lẽ ra phải bị trục xuất, đồng thời ghi rõ rằng việc người nước ngoài tự mình đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú địa phương để trình báo tình trạng cư trú bất hợp pháp sẽ được xem xét như một yếu tố tích cực, còn việc cư trú bất hợp pháp kéo dài được đánh giá là yếu tố tiêu cực. Dù vậy, tự trình diện không phải lúc nào cũng là lựa chọn tốt nhất. Hoàn cảnh gia đình, việc mong muốn tiếp tục ở lại hay đã quyết định rời đi, và việc có vụ việc khác liên quan hay không đều làm thay đổi thứ tự các bước, nên trước khi trình diện cần xác nhận điều kiện nào đang lung lay.

Về văn phòng chúng tôi

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado đặt tại Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, số 3-4-10 Takada, quận Toshima, Tokyo. Luật sư Matsumura Daisuke tập trung vào bào chữa hình sự cho người nước ngoài, chủ yếu là thân chủ mang quốc tịch Trung Quốc, và các thủ tục nhập quản. Từ buổi tiếp xúc đầu tiên trong trại tạm giữ cho đến khi kết thúc tranh tụng tại phiên tòa, luật sư Matsumura trực tiếp phụ trách toàn bộ, không giao cho nhân viên văn phòng hay luật sư trẻ làm thay. Văn phòng có phiên dịch tiếng Trung chuyên trách thường trực, am hiểu các vụ việc liên quan đến người nước ngoài; ngoài phiên dịch do cơ quan điều tra chỉ định, thân chủ có thể sử dụng phiên dịch đứng về phía mình. Đối với các ngôn ngữ khác, chúng tôi bố trí phiên dịch tùy theo từng vụ việc. Việc gia hạn hoặc thay đổi tư cách lưu trú (在留資格) sau khi thủ tục hình sự kết thúc được xử lý trọn gói cùng hành chính thư sĩ hợp tác.

Vụ việc thứ nhất: một thân chủ sang Nhật với mục đích du lịch và có con với một phụ nữ Nhật Bản, nhưng mất tư cách lưu trú và bị bắt, bị truy tố vì cư trú bất hợp pháp. Thủ tục kết hôn và nhận cha con chưa hoàn tất nên cơ quan chức năng đã từ chối tiếp nhận. Văn phòng thương lượng từ góc độ hiến pháp, đưa việc kết hôn và nhận cha con đến kết quả, thu thập chứng cứ có lợi trong hoàn cảnh gần như không có giấy tờ công do nước sở tịch cấp, phân tích các tiền lệ cấp phép và giành được giấy phép lưu trú đặc biệt chỉ trong một lần thủ tục.

Vụ việc thứ hai: một phụ nữ bị quy kết oan về tội tiếp tay cho việc làm bất hợp pháp và đứng trước nguy cơ bị cưỡng chế trục xuất. Trước thực tiễn lâu nay cho rằng căn cứ cưỡng chế trục xuất không đòi hỏi lỗi cố ý hay vô ý, văn phòng đã khởi kiện để đặt vấn đề về phạm vi của nguyên tắc trách nhiệm cá nhân và theo đuổi đến cấp phúc thẩm; sau đó cơ quan nhập quản đã chấp nhận cấp giấy phép lưu trú đặc biệt. Hành vi tiếp tay cho việc làm bất hợp pháp thuộc Điều 24 khoản 3-4 và trực tiếp cấu thành căn cứ loại trừ theo khoản 2 của lệnh xuất cảnh.

Buổi tư vấn đầu tiên miễn phí, chi phí được báo giá tùy theo từng vụ việc. Chưa bị phát hiện hay đã bước vào giai đoạn điều tra, hai tình huống đó dẫn đến các bước xử lý rất khác nhau. Ngay cả khi chỉ muốn sắp xếp lại tình hình của mình, quý vị cũng có thể liên hệ với chúng tôi.

Lời kết

Bị phát hiện không có nghĩa là khả năng áp dụng lệnh xuất cảnh lập tức biến mất. Điều thực sự làm mất con đường này là khi có thêm tình tiết chạm vào khoản 2, khi bị tuyên kōkinkei vì một trong các tội liệt kê tại khoản 3, và khi có tiền lệ nêu tại khoản 4. Những tình tiết đó đều tăng lên theo thời gian, và tốc độ phản ứng ban đầu quyết định trực tiếp phạm vi lựa chọn còn lại.

Bài viết này là giải thích mang tính chung. Với vụ việc cụ thể của mình, xin quý vị trực tiếp tư vấn luật sư. Các vụ việc đã giải quyết nêu trên dựa trên hoàn cảnh riêng của từng vụ và không bảo đảm sẽ có kết quả tương tự.

Tác giả

Matsumura Daisuke, Luật sư

Thuộc Đoàn Luật sư Daiichi Tokyo (số đăng ký: 59077, đăng ký năm 2019)

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, số 3-4-10 Takada, quận Toshima, Tokyo)

Tập trung vào bào chữa hình sự cho người nước ngoài, chủ yếu là thân chủ mang quốc tịch Trung Quốc, và các thủ tục nhập quản.

Có các kết quả như bản án vô tội trong vụ vi phạm Luật kiểm soát chất kích thích (tàng trữ nhằm mục đích thu lợi), quyết định không truy tố trong vụ lừa đảo có tổ chức, và việc giành được giấy phép lưu trú đặc biệt trong vụ việc được xem là khó.

Liên hệ

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado

Website: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

Các phiên bản ngôn ngữ khác của bài viết này

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / 한국어