Quá hạn lưu trú tại Nhật: trình diện trước hay sau khi cuộc điều tra vi phạm bắt đầu quyết định lệnh cấm nhập cảnh 1 năm hay 5 năm

Rất nhiều người đang ở Nhật trong tình trạng quá hạn lưu trú (不法残留) kể lại cùng một tình huống. Họ đã định vài ngày nữa sẽ tự đến Cục Quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú để khai báo, nhưng trước đó lại bị cảnh sát kiểm tra giấy tờ trên đường. Hoặc nhân viên cảnh bị nhập quốc (入国警備官) đã bắt đầu điều tra rồi, sau đó họ mới nói rằng mình muốn về nước, và lo lắng rằng liệu đã quá muộn hay chưa. Theo Luật Quản lý xuất nhập cảnh và công nhận tị nạn (入管法, sau đây gọi là Luật Nhập quản), ranh giới quyết định chính là: bạn đã tự trình diện trước khi cuộc điều tra vi phạm bắt đầu, hay chỉ bày tỏ ý định rời khỏi Nhật sau khi cuộc điều tra đã bắt đầu. Chỉ một điểm khác biệt đó có thể khiến thời gian chờ để được nhập cảnh Nhật Bản lần sau chênh nhau giữa 1 năm và 5 năm.

Trước và sau khi cuộc điều tra vi phạm bắt đầu, điều gì thực sự thay đổi?

Điều thay đổi chủ yếu không phải là "có được lệnh xuất cảnh hay không", mà là "thời hạn từ chối nhập cảnh (上陸拒否期間) sau khi rời Nhật". Điều 24-3 khoản (i) của Luật Nhập quản bao gồm cả trường hợp tự trình diện trước khi cuộc điều tra vi phạm bắt đầu (mục イ) lẫn trường hợp bày tỏ ý định rời Nhật sau khi cuộc điều tra đã bắt đầu (mục ロ). Nghĩa là bị phát hiện trước không tự động đóng lại con đường lệnh xuất cảnh (出国命令). Tuy nhiên, theo Điều 5 khoản 1 mục (ix)ヘ, người thuộc Điều 24-3 khoản (i) mục ロ rời Nhật theo lệnh xuất cảnh và sau đó muốn thực hiện hoạt động của tư cách lưu trú "Tạm trú ngắn hạn" (短期滞在) sẽ bị từ chối nhập cảnh trong 5 năm kể từ ngày rời Nhật. Ngược lại, nguyên tắc chung đối với người rời Nhật theo lệnh xuất cảnh là 1 năm theo Điều 5 khoản 1 mục (ix)ホ.

Mục イ và mục ロ của Điều 24-3 khoản (i) khác nhau ở đâu?

Ranh giới là thời điểm bắt đầu cuộc điều tra vi phạm theo Điều 27. Hai mục quy định như sau.

• Mục イ: Người, trước khi cuộc điều tra vi phạm theo Điều 27 bắt đầu, với ý định nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản, đã tự mình đến trình diện tại cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú.
• Mục ロ: Người, sau khi cuộc điều tra vi phạm đã bắt đầu và trước khi nhận được thông báo theo Điều 47 khoản 3, đã bày tỏ với thẩm tra viên nhập quốc hoặc nhân viên cảnh bị nhập quốc rằng mình có ý định nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản.

Mục イ là hình ảnh của người tự bước đến quầy của cơ quan quản lý xuất nhập cảnh trước khi bất kỳ cuộc điều tra nào bắt đầu. Mục ロ là hình ảnh của người, khi cuộc điều tra đã diễn ra, mới nói với thẩm tra viên nhập quốc hoặc nhân viên cảnh bị nhập quốc rằng mình muốn về nước. Cả hai đều có thể trở thành đối tượng của lệnh xuất cảnh, nhưng như trình bày dưới đây, điều kiện quay lại Nhật sau đó không giống nhau.

"Cuộc điều tra vi phạm bắt đầu" là thời điểm nào?

Đó là thời điểm nhân viên cảnh bị nhập quốc bắt đầu điều tra theo Điều 27 của Luật Nhập quản. Điều cần nhấn mạnh là người nước ngoài hầu như không có cách nào tự mình xác nhận thời điểm đó. Cuộc điều tra có thể đã âm thầm bắt đầu qua việc kiểm tra nơi làm việc hoặc gửi văn bản hỏi các cơ quan liên quan, hoàn toàn ngoài tầm hiểu biết của đương sự. Việc bị cảnh sát kiểm tra giấy tờ hay nhận được cuộc gọi từ cục nhập quản thường đã là chuyện xảy ra sau khi một đầu mối nào đó đã hình thành.

Vì vậy, quyết định "chờ thêm một thời gian nữa rồi hãy đi trình diện" thực chất là đặt cược vào những điều mà bạn không thể kiểm chứng. Cái phân biệt mục イ với mục ロ không phải là sự thành khẩn hay nỗ lực của đương sự, mà chỉ là thứ tự thời gian. Chính vì thế, thời điểm trình diện không nên bị trì hoãn.

Đã bị phát hiện rồi thì còn được nhận lệnh xuất cảnh không?

Vẫn có khả năng, nhờ quy định tại Điều 24-3 khoản (i) mục ロ. Nhưng có hai giới hạn.

Thứ nhất là giới hạn về thời gian. Mục ロ đòi hỏi việc bày tỏ ý định phải được thực hiện trước khi nhận thông báo theo Điều 47 khoản 3. Thủ tục cưỡng chế trục xuất (退去強制) bắt đầu từ cuộc điều tra vi phạm (Điều 27 trở đi), đi qua lệnh thu dung (収容令書, Điều 39) hoặc quyết định biện pháp giám lý (監理措置, Điều 44-2 khoản 7), tiếp tục đến phần thẩm tra vi phạm của thẩm tra viên nhập quốc (Điều 45 trở đi), rồi đến kết luận được thông báo theo Điều 47 khoản 3. Sau khi nhận thông báo này, mục ロ không còn áp dụng được nữa.

Thứ hai là giới hạn về điều kiện. Để trở thành đối tượng của lệnh xuất cảnh, phải thỏa mãn đồng thời cả năm điều kiện từ khoản (i) đến khoản (v) của Điều 24-3: (1) thuộc mục イ hoặc ロ của khoản (i); (2) không thuộc bất kỳ trường hợp nào tại Điều 24 khoản (iii) đến khoản (iii)-5, khoản (iv) mục ハ đến ヨ, khoản (viii) hoặc khoản (ix); (3) sau khi vào Nhật, không bị tuyên hình phạt giam giữ (拘禁刑, kōkinkei) vì một số tội danh theo Bộ luật Hình sự (xâm nhập chỗ ở; làm tiền giả, làm giả tài liệu, chứng khoán, dữ liệu điện từ của thẻ thanh toán; đánh bạc; giết người; cố ý gây thương tích; bắt giữ giam người trái pháp luật; bắt cóc, dụ dỗ; trộm cắp, cướp; lừa đảo, cưỡng đoạt; tài sản do phạm tội mà có) hoặc theo các luật khác được điều khoản này liệt kê; (4) trước đây chưa từng bị cưỡng chế trục xuất khỏi Nhật Bản và chưa từng rời Nhật theo lệnh xuất cảnh quy định tại Điều 55-85 khoản 1; (5) được dự liệu chắc chắn sẽ nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản.

Vì sao chỉ riêng mục đích tạm trú ngắn hạn mới bị 5 năm?

Vì Điều 5 khoản 1 mục (ix)ヘ chỉ giới hạn phạm vi áp dụng ở trường hợp "muốn thực hiện hoạt động của tư cách Tạm trú ngắn hạn". Cấu trúc của điều khoản này là: người thuộc Điều 24-3 khoản (i) mục ロ rời Nhật theo lệnh xuất cảnh, sau đó muốn thực hiện hoạt động tạm trú ngắn hạn, thì bị từ chối nhập cảnh trong 5 năm kể từ ngày rời Nhật.

Do đó, cùng là rời Nhật theo lệnh xuất cảnh, người đã tự trình diện trước khi cuộc điều tra bắt đầu (khoản (i) mục イ) được tính theo mốc 1 năm của Điều 5 khoản 1 mục (ix)ホ. Người chỉ bày tỏ ý định sau khi cuộc điều tra đã bắt đầu (khoản (i) mục ロ) cũng được tính theo mốc 1 năm của mục (ix)ホ khi muốn nhập cảnh bằng một tư cách lưu trú khác ngoài Tạm trú ngắn hạn; chỉ khi muốn nhập cảnh với mục đích tạm trú ngắn hạn thì mốc 5 năm của mục (ix)ヘ mới phát huy hiệu lực.

Nghĩa là kết quả có thể khác nhau tùy lý do bạn muốn quay lại. Về Nhật để du lịch, thăm thân hay công tác ngắn ngày thì mốc 5 năm được đặt ra, còn nhập cảnh bằng tư cách lưu trú lao động hoặc tư cách như "Vợ/chồng, con của người Nhật" thì mốc tham chiếu là 1 năm. Dù vậy, hết thời hạn từ chối nhập cảnh không có nghĩa là chắc chắn được vào Nhật. Ngoài ra còn có việc cấp thị thực, việc xét hoạt động của bạn có phù hợp với tư cách lưu trú hay không, và tiêu chuẩn cho phép nhập cảnh; bản thân việc từng quá hạn lưu trú chắc chắn sẽ được cân nhắc. Triển vọng cụ thể khác nhau rất nhiều tùy hoàn cảnh từng người.

Nhận lệnh xuất cảnh rồi thì phải rời Nhật trong bao lâu?

Theo Điều 55-85 khoản 1, thẩm tra viên chủ nhiệm ra lệnh rời khỏi Nhật Bản một cách nhanh chóng và ấn định thời hạn xuất cảnh trong phạm vi không quá 15 ngày. Khoản 3 của cùng điều luật cho phép kèm theo các điều kiện cần thiết như hạn chế nơi cư trú và phạm vi đi lại.

Khác với thủ tục cưỡng chế trục xuất, thủ tục lệnh xuất cảnh không lấy việc thu dung làm tiền đề. Không phải trải qua thủ tục trong tình trạng bị hạn chế tự do thân thể là khác biệt rất thực tế: thời gian ở bên gia đình, việc thu xếp hành lý, thanh toán lương, chấm dứt hợp đồng thuê nhà đều trở nên khả thi. Tuy nhiên, nếu vẫn ở lại sau khi hết thời hạn xuất cảnh đã ấn định, sẽ phát sinh vấn đề theo Điều 70 khoản 1 mục (viii)-2.

Nếu không dùng được lệnh xuất cảnh thì sao?

Vụ việc chuyển sang thủ tục cưỡng chế trục xuất. Khi đó, thời hạn từ chối nhập cảnh như sau.

• Người thuộc diện bị trục xuất nhưng đã nhận quyết định theo Điều 52 khoản 5 và tự rời Nhật trong thời hạn (trừ mục đích tạm trú ngắn hạn): Điều 5 khoản 1 mục (ix)ロ, 1 năm kể từ ngày rời Nhật.
• Người bị cưỡng chế trục xuất mà trước đó chưa từng bị trục xuất, chưa từng nhận lệnh xuất cảnh: Điều 5 khoản 1 mục (ix)ハ, 5 năm kể từ ngày bị trục xuất.
• Người bị cưỡng chế trục xuất mà trước đó đã từng bị trục xuất hoặc đã từng nhận lệnh xuất cảnh: Điều 5 khoản 1 mục (ix)ニ, 10 năm kể từ ngày bị trục xuất.
• Người bị trục xuất do thuộc Điều 24 khoản (iv) mục オ đến ヨ: Điều 5 khoản 1 mục (x), không ấn định thời hạn.

Ngoài ra, Điều 5 khoản 1 mục (v) liên quan đến tiền án về các luật ma túy cũng không có giới hạn năm và dẫn đến việc từ chối nhập cảnh không thời hạn. Nói cách khác, việc có dùng được lệnh xuất cảnh hay không không chỉ là chuyện 1 năm hay 5 năm, mà còn là chuyện có bước vào bậc thang 5 năm, 10 năm hay vô thời hạn hay không.

Quá hạn lưu trú bị xử lý hình sự thế nào?

Ở lại Nhật quá thời hạn lưu trú không chỉ là vấn đề hành chính, mà bản thân đã là tội phạm. Điều 70 khoản 1 mục (v) của Luật Nhập quản xử phạt "người ở lại Nhật Bản quá thời hạn lưu trú (bao gồm cả thời hạn được ở lại Nhật theo Điều 20 khoản 6) mà không được gia hạn hay thay đổi thời hạn lưu trú". Hình phạt luật định là hình phạt giam giữ (拘禁刑) đến 3 năm hoặc phạt tiền đến 3.000.000 yên, hoặc áp dụng đồng thời cả hai.

Hình phạt luật định không thay đổi theo độ dài thời gian quá hạn. Cái thay đổi là lựa chọn xử lý của công tố viên và biên độ lượng hình. Theo xu hướng chung, vụ việc có thời gian quá hạn ngắn, có việc tự trình diện, có nền tảng sinh hoạt và quan hệ gia đình rõ ràng thường hướng đến xử lý nhẹ hơn; còn vụ việc quá hạn kéo dài, kèm theo lao động bất hợp pháp và các vi phạm khác như giấy tờ giả thì thường hướng đến xử lý nặng hơn. Biên độ giữa các vụ việc rất lớn và không thể dự đoán bằng con số.

Còn một điểm rất quan trọng. Mức độ nặng nhẹ của xử lý hình sự và khả năng tiếp tục ở lại Nhật là hai vấn đề khác nhau. Ngay cả khi được hưởng án treo hoặc được quyết định không truy tố, việc quá hạn lưu trú vẫn thuộc căn cứ cưỡng chế trục xuất theo Điều 24 khoản (iv) mục ロ, và thủ tục trục xuất vẫn tiếp diễn. Ngược lại, nếu bị tuyên hình phạt giam giữ thực tế trên 1 năm, điều kiện gia trọng tại phần "nhưng" của Điều 50 khoản 1 sẽ được kích hoạt và triển vọng xin phép lưu trú đặc biệt (在留特別許可) trở nên khó khăn hơn nhiều. Đáng lưu ý là vụ việc chỉ có lưu trú bất hợp pháp (Điều 24 khoản (iv) mục ロ) không thuộc phạm vi của phần "nhưng" đó, và đây là một tình tiết có lợi. Chính vì vậy, hoạt động làm nhẹ xử lý hình sự và hoạt động hướng tới phép lưu trú đặc biệt phải được thiết kế đồng bộ ngay từ bước đầu tiên.

Ý nghĩa của việc tự hành động trước khi bị phát hiện

Với chủ đề này, việc tự trình diện không phải là cử chỉ trừu tượng để "thể hiện thiện chí". Nó làm thay đổi vị thế pháp lý theo điều luật. Trình diện trước khi cuộc điều tra vi phạm bắt đầu thì thuộc Điều 24-3 khoản (i) mục イ, và khi rời Nhật theo lệnh xuất cảnh, thời hạn từ chối nhập cảnh là 1 năm theo Điều 5 khoản 1 mục (ix)ホ. Bày tỏ ý định sau khi cuộc điều tra đã bắt đầu thì thuộc khoản (i) mục ロ, và nếu sau này muốn nhập cảnh với mục đích tạm trú ngắn hạn thì là 5 năm theo mục (ix)ヘ. Xa hơn nữa, nếu vì bị phát hiện mà không còn thỏa mãn các điều kiện tại khoản (ii), (iii), (iv), thì lệnh xuất cảnh hoàn toàn không dùng được, thay vào đó là 5 năm theo mục (ix)ハ hoặc 10 năm theo mục (ix)ニ do bị cưỡng chế trục xuất.

Và sự khác biệt về vị thế đó thường được định đoạt bởi chênh lệch vài ngày đến vài tuần. Cùng một nguyện vọng "tôi muốn về nước", chỉ vì được nói ra trước hay sau khi cuộc điều tra bắt đầu mà thời điểm bạn có thể gặp lại gia đình đã có thể khác đi.

Thêm vào đó, Hướng dẫn về phép lưu trú đặc biệt, sửa đổi tháng 3 năm 2024 và có hiệu lực từ ngày 10 tháng 6 năm 2024, ghi rõ trong mục "các tình tiết khác" rằng việc người nước ngoài tự đến trình diện tại cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú địa phương để khai báo tình trạng lưu trú bất hợp pháp được cân nhắc như một yếu tố tích cực. Ngược lại, tình trạng lưu trú bất hợp pháp kéo dài bị đánh giá là yếu tố tiêu cực. Cũng chính hướng dẫn này xác định phép lưu trú đặc biệt là biện pháp mang tính ngoại lệ và ân huệ dành cho người nước ngoài lẽ ra phải bị trục xuất, nên không bao giờ là điều tự động. Dù vậy, biết được hành vi tự trình diện nằm ở đâu trong hệ thống vẫn rất có ý nghĩa.

Về văn phòng chúng tôi

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, quận Toshima, Tokyo) tập trung vào bào chữa hình sự cho người nước ngoài và các thủ tục nhập quản, chủ yếu cho thân chủ mang quốc tịch Trung Quốc.

Cơ chế làm việc của chúng tôi có ba đặc điểm. Thứ nhất, luật sư Matsumura Daisuke trực tiếp phụ trách toàn bộ quá trình, từ lần tiếp xúc đầu tiên tại nơi giam giữ cho đến khi kết thúc phiên tòa, không giao lại cho nhân viên văn phòng hay luật sư trẻ. Thứ hai, đối với tiếng Trung, văn phòng có phiên dịch viên chuyên trách thường trực, am hiểu các vụ việc liên quan đến người nước ngoài, nhờ đó thân chủ có thể sử dụng phiên dịch viên đứng về phía mình chứ không chỉ phiên dịch viên do cơ quan điều tra chỉ định; đối với các ngôn ngữ khác, chúng tôi sắp xếp phiên dịch viên tùy theo yêu cầu của từng vụ việc. Thứ ba, các thủ tục sau khi kết thúc tố tụng hình sự như gia hạn hay thay đổi tư cách lưu trú được xử lý trọn gói cùng hành chính thư sĩ hợp tác.

Xin giới thiệu hai vụ việc đã giải quyết có liên quan đến chủ đề này.

Vụ việc D-1. Thân chủ đến Nhật với mục đích du lịch, có con với một phụ nữ Nhật Bản, nhưng đã mất tư cách lưu trú và bị bắt, bị truy tố vì lưu trú bất hợp pháp. Do thủ tục kết hôn và nhận cha con chưa hoàn tất nên cơ quan chức năng ban đầu không tiếp nhận hồ sơ. Chúng tôi đàm phán từ góc nhìn hiến pháp, hoàn tất việc kết hôn và nhận cha con, thu thập chứng cứ có lợi và phân tích các trường hợp được cấp phép trước đây, và phép lưu trú đặc biệt đã đạt được chỉ qua một lần thủ tục.

Vụ việc D-2. Thân chủ bị quy kết oan về tội tiếp tay cho lao động bất hợp pháp và đứng trước nguy cơ bị cưỡng chế trục xuất. Trước thực tiễn lâu nay cho rằng "căn cứ cưỡng chế trục xuất không đòi hỏi cố ý hay vô ý", chúng tôi đã khởi kiện để đặt lại câu hỏi về phạm vi của nguyên tắc trách nhiệm cá nhân và theo đuổi đến cấp phúc thẩm. Sau đó, cơ quan nhập quản đã chấp thuận phép lưu trú đặc biệt.

Buổi tư vấn đầu tiên miễn phí. Chi phí được báo giá tùy theo vụ việc. Trước khi liên hệ, xin bạn chuẩn bị rõ ba điều: thời hạn lưu trú của bạn đã hết khi nào, cho đến nay bạn đã nhận được liên lạc hay cuộc điều tra nào, và bạn có gia đình ở Nhật hay không.

Lời kết

Ranh giới giữa "trước" và "sau" khi cuộc điều tra vi phạm bắt đầu được vạch ra ở nơi bạn không nhìn thấy. Nhưng việc bạn đứng ở phía nào của ranh giới ấy sẽ quyết định lần tới bạn đặt chân lên đất Nhật là sau 1 năm, sau 5 năm, hay sau 5 đến 10 năm tiếp theo một quyết định cưỡng chế trục xuất. Hành động càng sớm, con đường còn lại càng nhiều.

Bài viết này là giải thích mang tính khái quát. Với hoàn cảnh cụ thể của mình, xin bạn trực tiếp trao đổi với luật sư. Các vụ việc đã giải quyết nêu trên đều dựa trên hoàn cảnh riêng của từng vụ và không bảo đảm sẽ đạt kết quả tương tự.

Tác giả

Matsumura Daisuke, Luật sư

Thuộc Đoàn Luật sư Dai-Ichi Tokyo (số đăng ký: 59077, đăng ký năm 2019)

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, quận Toshima, Tokyo)

Tập trung vào bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập quản, chủ yếu cho thân chủ mang quốc tịch Trung Quốc.

Có các kết quả như tuyên vô tội trong vụ vi phạm Luật kiểm soát chất kích thích (tàng trữ nhằm mục đích lợi nhuận), quyết định không truy tố trong vụ lừa đảo đặc biệt, và đạt được phép lưu trú đặc biệt trong những vụ việc được coi là khó.

Liên hệ

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado

Website: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

Các phiên bản ngôn ngữ khác của bài viết này

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / 한국어