재류카드가 있는데도 불법체류인가요｜재류자격 취소와 그 이후의 체류

재류카드(在留カード)는 지갑 안에 그대로 있습니다. 사진도 번호도 재류기간란도 또렷하게 인쇄되어 있고, 그 날짜는 아직 지나지도 않았습니다. 그런데 입국관리 당국에서 재류자격을 취소하겠다는 취지의 통지가 오거나, 불심검문 자리에서 이제 재류자격이 없다는 말을 듣습니다. 이런 상황에 놓이면 자신에게 무슨 일이 일어나고 있는지 모른 채 시간만 흘러가기 쉽습니다.

중요한 것은, 재류카드라는 카드를 가지고 있는 것과 재류자격(在留資格)이라는 법적 지위가 남아 있는 것은 서로 다른 문제라는 점입니다. 이 글에서는 일본 출입국관리 및 난민인정법(입관법) 제22조의4에 따라 재류자격이 취소된 뒤에도 일본에 머무른 경우의 형사상, 행정상 취급을 조문에 따라 정리합니다.

재류카드가 수중에 있으면 재류자격도 남아 있는 것인가요

반드시 그렇지는 않습니다. 재류카드는 재류자격을 가지고 있다는 사실을 대외적으로 보여 주기 위한 증명서일 뿐이며, 재류자격 그 자체가 아닙니다. 재류자격이 취소되면 카드의 재류기간란에 앞으로의 날짜가 남아 있더라도 재류자격이라는 지위는 사라집니다.

따라서 카드가 있으니 괜찮다는 판단은 위험합니다. 취소와 관련된 서류를 받은 기억이 있는 분, 이사한 뒤 입국관리 당국에서 오는 우편물을 받지 못하고 있는 분은, 우선 자신의 재류자격이 현재 어떤 상태인지 확인하는 데서 시작하셔야 합니다.

재류자격의 취소란 어떤 제도인가요

재류자격의 취소는 입관법 제22조의4에 규정된 제도입니다. 이 조문이 호별로 열거하는 사유에 해당한다고 판단되는 경우, 법무대신은 이미 부여한 재류자격을 취소할 수 있습니다. 열거된 사유에는 거짓이나 그 밖의 부정한 수단으로 상륙허가 또는 재류자격의 변경, 갱신 허가를 받은 경우, 해당 재류자격에 따른 활동을 상당한 기간 동안 하지 않은 경우, 주거지에 관한 신고 의무를 이행하지 않은 경우 등이 포함됩니다.

어느 호에 해당한다고 판단되었는지는 이후의 전망을 크게 좌우합니다. 취소에 앞서 본인이 의견을 진술할 기회가 마련되어 있습니다. 이는 형식적인 절차가 아니라, 사실관계의 오인이나 활동을 하지 못한 데에 정당한 이유가 있었다는 점을 자료와 함께 주장할 수 있는 자리입니다. 또한 취소 시에는 일본에서 출국하기 위한 기한이 지정되는 경우와 지정되지 않는 경우가 있습니다. 기한이 지정되어 있는데도 그 기한을 넘겨 일본에 머무르면, 그때부터는 불법잔류와 같은 성격의 문제가 됩니다.

재류자격이 취소된 뒤에도 일본에 남으면 무슨 죄가 되나요

재류자격이 취소된 뒤에도 일본에 잔류한 경우에는, 취소의 근거가 된 호 등에 따라 입관법 제70조 제1항 제3호, 제3호의2 또는 제3호의3 가운데 어느 하나에 해당합니다. 법정형은 같은 항 본문에 따라 3년 이하의 구금형(拘禁刑) 또는 300만 엔 이하의 벌금이며, 두 형을 함께 부과할 수도 있습니다.

재류기간을 넘겨 잔류하는 경우에 적용되는 제70조 제1항 제5호와는 조문의 호가 다르지만, 법정형은 동일합니다. 즉 취소 후의 잔류는 행정상의 문제에 그치지 않고, 형사처벌의 대상이 되는 범죄입니다. 입국관리 절차의 문제이므로 경찰과는 관계없다는 이해는 잘못된 것입니다. 용어에 관해 덧붙이면, 구금형은 레이와 4년 개정 형법(레이와 7년 6월 1일 시행)에 따라 종래의 두 가지 자유형을 하나로 통합해 새로 만든 형벌입니다.

취소를 받으면 퇴거강제의 대상이 되나요

그렇습니다. 재류자격이 취소된 사람에 대해서는 입관법 제24조 제2호의2부터 제2호의4까지가 각각 퇴거강제(退去強制) 사유로 규정되어 있습니다. 그중 어느 것에 해당하는지는 취소의 근거가 된 호와, 취소 당시 출국 기한이 지정되었는지 여부에 따라 달라집니다.

퇴거강제 절차는 대체로 다음과 같이 진행됩니다. 입국경비관에 의한 위반조사(제27조 이하)에서 시작해, 수용영서(제39조)에 의한 수용 또는 감리조치 결정(제44조의2 제7항)을 거쳐, 입국심사관에 의한 위반심사(제45조 이하)와 인정(제47조 제3항)이 이루어집니다. 인정에 불복하면 구두심리를 청구하고(제48조), 특별심리관의 판정(제48조 제8항)을 받습니다. 그 판정에도 불복하면 법무대신에게 이의를 신청할 수 있으며(제49조), 그 재결 단계에서 재류특별허가(제50조)를 받는 길과 퇴거강제령서가 발부되는 길(제51조)로 갈립니다.

취소를 받은 뒤에도 출국명령으로 귀국할 수 있나요

경우에 따라 다릅니다. 출국명령(出国命令, 입관법 제24조의3)의 대상이 되는 사람은 제24조 제2호의4, 제4호 ロ, 제6호부터 제7호까지 가운데 어느 하나에 해당하는 외국인으로 한정됩니다. 재류자격 취소와 관련된 퇴거강제 사유 중에서 출국명령의 대상으로 열거된 것은 제2호의4뿐이며, 제2호의2와 제2호의3은 열거되어 있지 않습니다. 대상 유형에 해당하는 경우에도 다음 다섯 가지 요건을 모두 충족해야 합니다.

• イ 또는 ロ 가운데 하나에 해당할 것. イ는 제27조에 따른 위반조사가 시작되기 전에 신속히 일본에서 출국할 의사를 가지고 스스로 출입국재류관리관서에 출두한 경우이고, ロ는 위반조사가 시작된 뒤 제47조 제3항의 통지를 받기 전에 입국심사관 또는 입국경비관에게 신속히 출국할 의사가 있다는 뜻을 표명한 경우입니다. (イ, ロ 등 일본어 가나는 조문에서 세부 항목의 기호로 쓰입니다.)
• 제24조 제3호부터 제3호의5까지, 제4호 ハ부터 ヨ까지, 제8호 또는 제9호 가운데 어느 것에도 해당하지 않을 것.
• 일본에 들어온 뒤에 주거침입, 통화위조, 문서위조, 유가증권위조, 지불용 카드 전자적 기록, 도박, 살인, 상해, 체포감금, 약취유인, 절도강도, 사기공갈, 장물 등에 관한 형법 각 장의 죄, 그리고 폭력행위 등 처벌법, 도범 등 방지법, 특수개정용구 소지금지법, 자동차운전사상처벌법, 도난 특정 금속제 물품 처분방지법의 일정한 죄로 구금형에 처해진 사실이 없을 것.
• 과거에 일본에서 퇴거를 강제당한 사실이 없고, 제55조의85 제1항에 따른 출국명령으로 출국한 사실도 없을 것.
• 신속히 일본에서 출국할 것이 확실하다고 인정될 것.

요건을 충족하면 주임심사관은 신속히 출국을 명하고, 15일을 넘지 않는 범위에서 출국 기한을 정합니다(제55조의85 제1항). 주거나 행동범위의 제한 등 조건을 붙일 수도 있습니다(같은 조 제3항). 출국명령 절차는 퇴거강제 절차와 달리 수용을 전제로 하지 않습니다.

출국명령과 퇴거강제는 다시 일본에 올 수 있는 시기가 얼마나 다른가요

크게 다릅니다. 상륙거부 기간은 입관법 제5조 제1항 제9호 등에 규정되어 있으며, 출국 방식에 따라 다음과 같이 나뉩니다.

• 출국명령으로 출국한 경우에는 출국한 날부터 1년(제5조 제1항 제9호 ホ).
• 제24조의3 제1호 ロ에 해당하는 사람, 즉 위반조사가 시작된 뒤에 출국 의사를 표명한 사람이 출국명령으로 출국한 다음 단기체재 활동을 하려는 경우에는 출국한 날부터 5년(제9호 ヘ).
• 퇴거강제를 받았으나 제52조 제5항의 결정을 받아 기한까지 스스로 출국한 경우(단기체재 목적은 제외)에는 퇴거한 날부터 1년(제9호 ロ).
• 퇴거강제된 사람으로서 그 전에 퇴거강제 이력도 출국명령 이력도 없는 경우에는 퇴거한 날부터 5년(제9호 ハ).
• 퇴거강제된 사람으로서 이미 퇴거강제 이력 또는 출국명령 이력이 있는 경우에는 퇴거한 날부터 10년(제9호 ニ).
• 제24조 제4호 オ부터 ヨ까지에 해당하여 퇴거강제된 경우에는 기간의 정함이 없습니다(제5조 제1항 제10호). 마약 관련 법령 위반으로 처벌받은 이력에 관한 제5조 제1항 제5호에도 연한의 정함이 없습니다.

1년인지, 5년인지, 10년인지, 아니면 기간의 정함조차 없는지. 그 갈림길은 많은 경우 절차의 어느 단계에서 스스로 움직였는지에 따라 정해집니다.

재류자격이 취소되어도 재류특별허가를 구할 수 있나요

구할 수 있는 경우가 있습니다. 입관법 제50조 제1항은 퇴거강제 대상자에 해당하는 경우라도 각 호의 어느 하나에 해당할 때에는 본인의 신청에 의하여 또는 직권으로 재류를 특별히 허가할 수 있다고 정하고 있습니다. 각 호로는 영주허가를 받고 있는 경우(제1호), 과거에 일본 국민으로서 일본에 본적을 둔 적이 있는 경우(제2호), 인신매매 등으로 타인의 지배하에 놓여 재류하는 경우(제3호), 난민 인정 또는 보완적 보호 대상자 인정을 받은 경우(제4호), 그 밖에 법무대신이 특별히 재류를 허가하여야 할 사정이 있다고 인정하는 경우(제5호)가 열거되어 있으며, 취소를 받은 분들의 상당수는 제5호의 틀에서 검토하게 됩니다.

신청은 수용영서에 의하여 수용된 외국인 또는 감리조치 결정을 받은 외국인이 합니다(제50조 제2항). 그 이전 단계에서는 직권 발동을 구하는 활동이 됩니다. 퇴거강제령서가 발부된 뒤에는 신청할 수 없습니다(제50조 제3항). 판단의 시점은 인정이나 판정에 승복한 때, 또는 이의 신청에 이유가 없다고 재결된 뒤입니다(제50조 제4항). 고려되는 사정은 제50조 제5항에 규정되어 있으며, 재류를 희망하는 이유, 가족관계, 소행, 일본에 입국하게 된 경위, 일본에 재류하고 있는 기간과 그 기간의 법적 지위, 퇴거강제의 이유가 된 사실, 인도적 배려의 필요성에 더하여, 국내외의 여러 정세 및 일본 내 불법체류자에게 미치는 영향, 그 밖의 사정이 열거되어 있습니다. 허가되는 경우에는 재류자격과 재류기간이 결정되고 조건을 붙일 수 있습니다(제50조 제6항). 허가하지 않는 처분을 할 때에는 신속히 이유를 붙인 서면으로 알려야 합니다(제50조 제10항).

여기에 취소 유형에 유리하게 작용할 수 있는 점이 있습니다. 제50조 제1항 단서는 무기 또는 1년을 넘는 구금형에 처해진 사람(형의 전부에 대하여 집행유예를 선고받은 사람과, 일부 집행유예로서 유예되지 않은 부분의 기간이 1년 이하인 사람은 제외)이나, 제24조 제3호의2, 제3호의3, 제4호 ハ, 제4호 オ부터 ヨ까지에 해당하는 사람에 대해서는, 일본에서의 재류를 허가하지 않는 것이 인도적 배려가 결여된다고 인정되는 특별한 사정이 있다고 인정되는 때에 한한다는 가중 요건을 두고 있습니다. 취소와 관련된 제24조 제2호의2부터 제2호의4까지는 이 열거에 포함되어 있지 않습니다. 불법잔류(제24조 제4호 ロ)와 마찬가지로 이 가중 요건의 적용 대상이 아니라는 뜻입니다. 다만 다른 사건에서 1년을 넘는 실형 판결을 받게 되면 그 단서가 적용됩니다. 형사사건의 전망과 재류의 전망은 바로 이 지점에서 직접 연결되어 있습니다.

한편 재류특별허가에 관한 가이드라인(레이와 6년 3월 개정, 레이와 6년 6월 10일 시행)은 재류특별허가를 일본에서 퇴거를 강제당해야 할 외국인에 대하여 예외적, 은혜적으로 이루어지는 조치로 자리매김하면서, 불법체류를 신고하기 위하여 스스로 지방출입국재류관리관서에 출두한 사실은 적극적 요소로 고려된다고 명시하고 있으며, 반대로 불법체류의 장기화는 소극적 요소로 평가된다고 하고 있습니다.

적발되기 전에 스스로 움직이는 것의 의미

재류자격 취소라는 국면에는 다른 유형에 없는 특징이 있습니다. 어느 날을 경계로, 본인은 여느 때처럼 생활하고 있다고 생각하는데 법적으로는 재류자격이 없는 상태가 되어 있다는 점입니다. 취소 통지나 의견 진술 기회에 관한 안내가 도착한 시점이 사실상 첫 번째 갈림길입니다.

그 이후 상륙거부 기간의 길이를 가르는 것은 제24조의3 제1호의 イ와 ロ의 차이입니다. 제27조의 위반조사가 시작되기 전에 스스로 출입국재류관리관서에 출두하면 イ에 해당하여, 출국명령으로 출국한 경우는 1년입니다(제5조 제1항 제9호 ホ). 위반조사가 시작된 뒤에 출국 의사를 표명하면 ロ에 해당하고, 그 후 단기체재로 입국하려 할 때에는 5년이 됩니다(제9호 ヘ). 적발되어 출국명령의 두 번째부터 네 번째 요건을 충족하지 못하면 출국명령 자체를 쓸 수 없고, 퇴거강제로서 5년(제9호 ハ) 또는 10년(제9호 ニ)이 됩니다. 일본에 계속 머무르는 것을 목표로 하는 경우에도 방향은 같습니다. 가이드라인은 스스로 출두한 사실을 적극적 요소로, 불법체류의 장기화를 소극적 요소로 보고 있습니다. 아무것도 하지 않은 채 시간이 흐르는 것은 이 두 가지 면에서 모두 불리하게 작용합니다.

저희 사무소 안내

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3-4-10 후세빌딩 본관 3층)는 중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입국관리 절차를 주된 주력 분야로 하고 있습니다. 담당은 마쓰무라 다이스케 변호사(제일도쿄변호사회 소속, 등록번호 59077, 2019년 등록)입니다.

사무소 체제에는 세 가지 특징이 있습니다. 첫째, 최초의 접견에서 공판 결심까지 모든 과정을 마쓰무라 변호사가 직접 담당합니다. 사무직원이나 젊은 변호사가 대신 처리하지 않습니다. 둘째, 외국인 사건에 정통한 중국어 전속 통역이 상주하고 있어, 수사기관이 지정하는 통역과는 별도로 의뢰인 본인을 위해 움직이는 통역을 이용하실 수 있습니다. 그 밖의 언어에 대해서는 사안에 따라 통역인을 수배합니다. 셋째, 형사절차가 끝난 뒤의 재류자격 갱신, 변경 등은 제휴 행정서사와 원스톱으로 대응합니다.

해결 사례를 두 건 소개합니다. 관광 목적으로 일본에 온 의뢰인이 일본인 여성과의 사이에 아이를 갖게 되었으나 재류자격을 잃고 불법체류 상태가 되어 체포, 기소된 사안에서는, 혼인과 인지 절차가 끝나지 않아 당국이 한때 수리를 거부한 상황에서 헌법적 관점에서 교섭하여 혼인과 인지를 성립시키고, 형사재판을 염두에 둔 피고인 신문과 증인 신문을 실시하였으며, 과거 허가 사례를 분석하여 한 차례의 절차로 재류특별허가를 받아 냈습니다.

또한 억울하게 불법취로 조장죄로 문제되어 강제퇴거의 위기에 놓였던 여성의 사안에서는, 퇴거강제 사유에 고의나 과실이 필요하지 않다는 종래의 실무에 대하여 책임주의의 적용 범위를 묻는 소송을 제기하여 상소심까지 다투었습니다. 그 후 입국관리 당국으로부터 재류특별허가가 인정되었습니다.

초회 상담은 무료입니다. 비용은 사안에 따라 견적을 드립니다. 본인이 신병 구속 상태인 경우에는 가족분의 문의도 괜찮습니다.

맺으며

재류자격 취소와 관련된 절차에서는 의견을 진술할 수 있는 단계, 위반조사가 시작되기 전 단계, 퇴거강제령서가 발부되기 전 단계로 갈수록 선택할 수 있는 길이 단계적으로 좁아집니다. 이른 단계일수록 선택할 수 있는 수단이 많이 남아 있습니다.

이 글은 일반적인 해설이며, 개별 사안에 대해서는 변호사와 직접 상담하시기 바랍니다. 또한 여기에서 소개한 과거의 해결 사례는 개별 사정에 기초한 것으로, 동일한 결과를 보장하는 것은 아닙니다.

집필자

마쓰무라 다이스케(松村 大介) / 변호사

제일도쿄변호사회 소속(등록번호: 59077 / 2019년 등록)

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3-4-10 후세빌딩 본관 3층)

중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입국관리 절차를 주된 주력 분야로 합니다.

각성제단속법 위반(영리 목적 소지) 사건에서의 무죄 판결, 특수사기 사건에서의 불기소 처분, 어렵다고 여겨지던 재류특별허가의 획득 등의 해결 실적이 있습니다.

문의

후나도 국제법률사무소

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