Quá hạn lưu trú ở Nhật bị phát hiện từ đâu? Kiểm tra giấy tờ, tố giác và các thủ tục hành chính

Với những người đang sống ở Nhật sau khi thời hạn lưu trú đã hết, có một câu hỏi lặp lại mỗi ngày: khi nào và ở đâu thì việc này bị phát hiện. Đi làm, đi chợ, đưa đón con, tất cả đều diễn ra cùng với nỗi lo bị cảnh sát gọi lại. Trên thực tế, việc quá hạn lưu trú (不法残留, cư trú bất hợp pháp) bị phát hiện không chỉ qua một con đường. Có người tự mình đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh khai báo, có trường hợp bị phát hiện qua kiểm tra của cảnh sát, qua liên hệ từ nơi làm việc hoặc cơ quan hành chính, hoặc qua điều tra của cán bộ nhập cư. Bài viết này trình bày các con đường phát hiện theo đúng điều luật của Luật Quản lý xuất nhập cảnh và công nhận tị nạn (出入国管理及び難民認定法, sau đây gọi là Luật Nhập cư), và giải thích sự khác nhau giữa các con đường đó ảnh hưởng thế nào tới thủ tục sau này và tới ngày bạn có thể quay lại Nhật Bản.

Một lưu ý về cách trích dẫn: các điều luật Nhật Bản đánh số mục nhỏ bằng chữ kana イ, ロ, ハ, ニ, ホ, ヘ, tương ứng với (a), (b), (c), (d), (e), (f).

Quá hạn lưu trú thường bị phát hiện trong hoàn cảnh nào

Có năm con đường chính. Thứ nhất, đương sự tự đến cơ quan quản lý lưu trú xuất nhập cảnh địa phương để khai báo (出頭申告, tự trình diện khai báo). Thứ hai, bị cán bộ cảnh bị nhập quốc phát hiện và xử lý. Thứ ba, bị bắt hoặc bị cảnh sát kiểm tra giấy tờ trên đường. Thứ tư, cán bộ nhập cư nắm được trong quá trình một thủ tục khác. Thứ năm, có tố giác hoặc thông tin từ cơ quan liên quan hay từ người thứ ba.

Trong các tập tuyển hợp án lệ về giấy phép lưu trú đặc biệt do Cục Quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú công bố, mỗi vụ việc đều ghi rõ đầu mối phát hiện thuộc loại nào. Đây không chỉ là chi tiết về diễn biến. Như trình bày dưới đây, con đường phát hiện quyết định thủ tục nào còn được lựa chọn và phải chờ bao lâu mới được nhập cảnh Nhật Bản trở lại.

Ngoài ra, quá hạn lưu trú không chỉ là vấn đề hành chính. Điều 70 khoản 1 mục (v) Luật Nhập cư quy định người ở lại Nhật Bản quá thời hạn lưu trú mà không được gia hạn hoặc thay đổi thời hạn đó là đối tượng bị xử phạt, với mức hình phạt luật định là kokinkei (拘禁刑, hình phạt giam giữ) đến 3 năm hoặc phạt tiền đến 3 triệu yên, hoặc áp dụng đồng thời cả hai (Điều 70 khoản 1, phần dẫn). Đồng thời, theo Điều 24 mục (iv)(ロ), đây cũng là căn cứ trục xuất. Hai tuyến hình sự và hành chính chạy song song, và đó là tiền đề của toàn bộ vấn đề.

Kiểm tra giấy tờ của cảnh sát xảy ra trong hoàn cảnh nào

Không phải hoàn cảnh đặc biệt, mà là những tình huống rất đời thường. Bị kiểm tra đăng ký chống trộm khi đang đi xe đạp, bị dừng xe khi vi phạm giao thông bằng ô tô hoặc xe máy, bị hỏi han trước nhà ga hoặc ở khu phố đông người. Trong lúc được yêu cầu xác nhận nhân thân và xuất trình thẻ lưu trú hoặc hộ chiếu, việc quá hạn lưu trú lộ ra.

Điều dễ bị bỏ qua là chuyện tương tự cũng xảy ra khi bạn không phải là người gây ra vi phạm. Khi bị tai nạn giao thông, khi đi trình báo vì bị lừa đảo hoặc bị hành hung, khi gọi cảnh sát vì mâu thuẫn trong gia đình, khi được hỏi với tư cách nhân chứng trong vụ việc của người khác, tất cả đều kèm theo xác minh nhân thân. Hậu quả là nhiều người dù bị hại cũng không dám trình báo, dù đang ở trong tình thế nguy hiểm cũng không thể cầu cứu. Đây không còn là vấn đề visa, mà là vấn đề an toàn của chính bạn và gia đình.

Có bị phát hiện từ nơi làm việc hay quan hệ làm ăn không

Có. Ngược lại, phía người sử dụng lao động ngày càng thận trọng trong việc kiểm tra thời hạn hiệu lực của thẻ lưu trú. Người cho người quá hạn lưu trú làm việc phải đối mặt với tội tiếp tay cho lao động bất hợp pháp theo Điều 73-2. Ngoài ra, nếu người sử dụng lao động hoặc người môi giới là người nước ngoài, theo Điều 24 mục (iii)-4, chỉ riêng hành vi đó đã có thể cấu thành căn cứ trục xuất, không đòi hỏi phải đã bị xử lý hình sự.

Về phía đương sự, nếu trong thời gian còn có tư cách lưu trú (在留資格) mà chuyên làm hoạt động ngoài tư cách, thì có thể chồng thêm vấn đề theo Điều 70 khoản 1 mục (iv) và Điều 24 mục (iv)(イ). Khi các vi phạm chồng lên nhau, điều kiện của lệnh xuất cảnh nói ở phần sau (Điều 24-3 mục (ii)) sẽ không còn được thỏa mãn. Vì vậy, cần sắp xếp rõ ràng các tình tiết ngay từ sớm.

Các thủ tục hành chính có thể làm lộ việc quá hạn lưu trú không

Mọi thủ tục có kèm xác minh nhân thân đều có thể dẫn tới việc đối chiếu thời hạn lưu trú: khai báo liên quan đến đăng ký cư trú, bảo hiểm y tế, gia hạn bằng lái xe, hợp đồng điện thoại di động và ngân hàng, thủ tục nhập học cho con. Cũng có trường hợp cơ quan liên quan liên hệ với cục nhập cư và đó trở thành đầu mối.

Điều muốn nhấn mạnh ở đây là: tránh xa các quầy hành chính không giải quyết được vấn đề. Cuộc sống xa rời y tế và trường học làm tổn hại sức khỏe và sự an toàn của bạn và gia đình. Hơn nữa, khi sau này xin giấy phép lưu trú đặc biệt, các tài liệu chứng minh cuộc sống thực tế tại Nhật (hồ sơ khám chữa bệnh, tình hình đi học, nộp thuế, mối liên hệ với cộng đồng địa phương) sẽ rất mỏng. Những năm tháng sống lẩn tránh không tự động trở thành những năm tháng tích lũy tình tiết có lợi.

Có bị xử lý vì bị người khác tố giác không

Có. Hàng xóm, người cùng chỗ làm, người yêu cũ, đối tác trong tranh chấp tiền bạc hay công việc, tất cả những quan hệ gần gũi ấy đều có thể cung cấp thông tin. Cục Quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú có kênh tiếp nhận thông tin, và thông tin nhận được có thể trở thành đầu mối của cuộc điều tra vi phạm theo Điều 27 Luật Nhập cư.

Giả định rằng không nói với ai nên sẽ không sao, trên thực tế rất mong manh. Đặc biệt, việc bị lộ khi một mối quan hệ đổ vỡ thường ập đến đột ngột, đúng vào lúc bạn chưa chuẩn bị được gì. Không thể tự chọn thời điểm bị phát hiện, đó chính là rủi ro lớn nhất của việc chờ đợi.

Cách bị phát hiện làm thay đổi kết quả đến mức nào

Thay đổi rất nhiều. Nếu cuối cùng phải rời Nhật Bản, thời gian chờ cho tới khi được nhập cảnh trở lại được điều luật phân định rõ ràng thành 1 năm, 5 năm hay 10 năm.

Trước hết, chế độ lệnh xuất cảnh (出国命令, Điều 24-3) chỉ áp dụng khi đương sự thỏa mãn đầy đủ năm điều kiện sau.

• Mục (i): (イ) trước khi cuộc điều tra vi phạm theo Điều 27 bắt đầu, đương sự đã tự đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú với ý định rời Nhật Bản ngay; hoặc (ロ) sau khi cuộc điều tra vi phạm đã bắt đầu nhưng trước khi nhận được thông báo theo Điều 47 khoản 3, đương sự bày tỏ với thẩm tra viên nhập quốc hoặc cán bộ cảnh bị nhập quốc rằng mình có ý định rời Nhật Bản ngay.
• Mục (ii): không thuộc bất kỳ trường hợp nào trong Điều 24 mục (iii) đến (iii)-5, mục (iv) từ ハ đến ヨ, mục (viii) hoặc mục (ix).
• Mục (iii): sau khi vào Nhật Bản, chưa bị tuyên hình phạt giam giữ (拘禁刑) về các tội thuộc các chương của Bộ luật Hình sự về xâm nhập chỗ ở, làm giả tiền tệ, tài liệu, chứng khoán và bản ghi điện từ của thẻ thanh toán, đánh bạc, giết người, gây thương tích, bắt giữ và giam người trái phép, bắt cóc và mua bán người, trộm cắp và cướp, lừa đảo và cưỡng đoạt, tài sản do phạm tội mà có; các tội theo Điều 1, Điều 1-2, Điều 1-3 Luật xử phạt hành vi bạo lực; các tội theo Luật phòng ngừa trộm cắp; các tội theo Điều 15, Điều 16 Luật cấm sở hữu dụng cụ mở khóa đặc biệt; các tội theo Điều 2 và Điều 6 khoản 1 Luật xử phạt hành vi lái xe gây chết người hoặc thương tích; hoặc tội theo Điều 22 Luật phòng ngừa việc định đoạt vật phẩm kim loại đặc định bị trộm cắp.
• Mục (iv): trước đây chưa từng bị trục xuất khỏi Nhật Bản và chưa từng xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh quy định tại Điều 55-85 khoản 1.
• Mục (v): có cơ sở chắc chắn để dự đoán rằng đương sự sẽ rời Nhật Bản ngay.

Khi có lệnh xuất cảnh, thẩm tra viên chủ nhiệm ra lệnh xuất cảnh ngay và ấn định thời hạn xuất cảnh trong phạm vi không quá 15 ngày (Điều 55-85 khoản 1), đồng thời có thể kèm theo điều kiện như hạn chế nơi ở và phạm vi đi lại (khoản 3 cùng điều). Khác với thủ tục trục xuất, thủ tục này không lấy việc tạm giữ làm tiền đề.

Trên cơ sở đó, thời hạn bị từ chối nhập cảnh được phân chia như sau.

• Người xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh: Điều 5 khoản 1 mục (ix)(ホ), 1 năm kể từ ngày xuất cảnh.
• Người thuộc Điều 24-3 mục (i)(ロ), tức người chỉ bày tỏ ý định xuất cảnh sau khi điều tra vi phạm đã bắt đầu, xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh rồi sau đó muốn nhập cảnh để thực hiện hoạt động lưu trú ngắn hạn: Điều 5 khoản 1 mục (ix)(ヘ), 5 năm kể từ ngày xuất cảnh.
• Người bị trục xuất nhưng nhận được quyết định theo Điều 52 khoản 5 và tự xuất cảnh trong thời hạn (trừ mục đích lưu trú ngắn hạn): Điều 5 khoản 1 mục (ix)(ロ), 1 năm kể từ ngày rời đi.
• Người bị trục xuất mà trước đó chưa từng bị trục xuất và chưa từng xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh: Điều 5 khoản 1 mục (ix)(ハ), 5 năm kể từ ngày rời đi.
• Người bị trục xuất mà trước đó đã từng bị trục xuất hoặc đã từng xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh: Điều 5 khoản 1 mục (ix)(ニ), 10 năm kể từ ngày rời đi.
• Người bị trục xuất theo các trường hợp thuộc Điều 24 mục (iv) từ オ đến ヨ (入管法24条4号オからヨまで): Điều 5 khoản 1 mục (x), không ấn định thời hạn.

Khi bị phát hiện qua xử lý cưỡng chế, các vi phạm khác thường chồng lên nhau khiến mục (ii) hoặc mục (iii) không được thỏa mãn, hoặc tiền lệ bị trục xuất và tiền lệ có lệnh xuất cảnh khiến mục (iv) không được thỏa mãn. Khi đó, chính lựa chọn lệnh xuất cảnh biến mất, chỉ còn lại trục xuất với 5 năm (mục (ix)(ハ)) hoặc 10 năm (mục (ix)(ニ)). Một khoảng cách rất nhỏ về thời gian, trước hay sau khi cuộc điều tra vi phạm bắt đầu, lại thể hiện thành khoảng cách tính bằng đơn vị 5 năm.

Chủ động hành động trước khi bị phát hiện có ý nghĩa gì

Có hai ý nghĩa. Thứ nhất là sự phân nhánh theo điều luật vừa nói. Thứ hai là sự đánh giá trong quá trình xét giấy phép lưu trú đặc biệt (在留特別許可).

Điều 50 khoản 5 Luật Nhập cư quy định phải xem xét lý do mong muốn được lưu trú, quan hệ gia đình, hạnh kiểm, hoàn cảnh nhập cảnh Nhật Bản, thời gian đã lưu trú tại Nhật Bản và địa vị pháp lý trong thời gian đó, sự việc là căn cứ trục xuất, sự cần thiết của việc cân nhắc về nhân đạo, đồng thời còn phải xem xét tình hình trong và ngoài nước cũng như ảnh hưởng đối với những người cư trú bất hợp pháp tại Nhật Bản và các tình tiết khác. Hướng dẫn về giấy phép lưu trú đặc biệt, sửa đổi tháng 3 năm Reiwa 6 và có hiệu lực từ ngày 10 tháng 6 năm Reiwa 6, ghi rõ rằng việc người nước ngoài tự mình đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú địa phương để khai báo tình trạng cư trú bất hợp pháp được xem xét như một yếu tố tích cực. Ngược lại, tình trạng cư trú bất hợp pháp kéo dài được đánh giá là yếu tố tiêu cực. Hướng dẫn này xác định giấy phép lưu trú đặc biệt là biện pháp mang tính ngoại lệ và ân huệ dành cho người nước ngoài lẽ ra phải bị trục xuất, nên các tình tiết có lợi chỉ có thể được tích lũy từng phần một.

Phía hình sự cũng vậy. Mức hình phạt luật định không thay đổi theo độ dài thời gian quá hạn. Cái thay đổi là lựa chọn hình thức xử lý của công tố viên và biên độ quyết định hình phạt. Trạng thái vi phạm kéo dài bao lâu, có tự khai báo hay không, nền tảng cuộc sống và quan hệ gia đình có rõ ràng hay không, tất cả đều ảnh hưởng. Những vụ việc thời gian ngắn, tự trình diện, cuộc sống thực tế rõ ràng thường hướng tới xử lý nhẹ hơn; những vụ việc kéo dài, kèm lao động bất hợp pháp hoặc giấy tờ giả mạo thì hướng tới xử lý nặng hơn. Tuy nhiên biên độ giữa các vụ việc là khác nhau, nên phải xem xét dự đoán theo từng trường hợp cụ thể.

Đã bị cảnh sát hoặc cục nhập cư nắm được rồi thì có còn kịp không

Vẫn còn kịp. Ngay cả khi tính tới phương án rời Nhật Bản, Điều 24-3 mục (i)(ロ) vẫn bao gồm trường hợp bày tỏ ý định xuất cảnh sau khi điều tra vi phạm đã bắt đầu, miễn là chưa nhận được thông báo theo Điều 47 khoản 3. Tuy nhiên cần lưu ý, trong trường hợp này, nếu xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh rồi sau đó muốn nhập cảnh với hoạt động lưu trú ngắn hạn thì theo Điều 5 khoản 1 mục (ix)(ヘ) sẽ là 5 năm.

Nếu mong muốn tiếp tục ở lại Nhật Bản, cần tích lũy lập luận và tài liệu ở từng giai đoạn của thủ tục trục xuất: điều tra vi phạm (Điều 27 và tiếp theo), lệnh tạm giữ (Điều 39) hoặc quyết định biện pháp giám sát (Điều 44-2 khoản 7), thẩm tra vi phạm của thẩm tra viên nhập quốc (Điều 45 và tiếp theo), kết luận (Điều 47 khoản 3), yêu cầu thẩm vấn bằng lời (Điều 48), phán định của thẩm tra viên đặc biệt (Điều 48 khoản 8), khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Tư pháp (Điều 49), rồi tới quyết định, dẫn tới giấy phép lưu trú đặc biệt (Điều 50) hoặc phát lệnh trục xuất (Điều 51).

Đơn xin giấy phép lưu trú đặc biệt do người nước ngoài bị tạm giữ theo lệnh tạm giữ hoặc người nước ngoài được quyết định biện pháp giám sát nộp (Điều 50 khoản 2); sau khi lệnh trục xuất đã được phát ra thì không thể nộp đơn nữa (Điều 50 khoản 3). Phần lớn vụ việc quá hạn lưu trú được xét trong khuôn khổ Điều 50 khoản 1 mục (v), tức trường hợp Bộ trưởng Bộ Tư pháp thấy có tình tiết khác cần đặc biệt cho phép lưu trú. Điểm quan trọng là: vụ việc chỉ có cư trú bất hợp pháp (Điều 24 mục (iv)(ロ)) không thuộc đối tượng của điều kiện gia trọng tại phần trừ của Điều 50 khoản 1, tức điều kiện chỉ cho phép khi thấy có tình tiết đặc biệt mà việc không cho phép lưu trú bị coi là thiếu sự cân nhắc về nhân đạo. Đây là điểm có lợi. Ngược lại, nếu bị tuyên hình phạt giam giữ chung thân hoặc trên 1 năm phải chấp hành thực tế thì phần trừ này sẽ được áp dụng và triển vọng trở nên khó khăn hơn nhiều. Chính vì vậy, công việc làm nhẹ hình sự và công việc xin giấy phép lưu trú đặc biệt phải được thiết kế thành một thể thống nhất ngay từ bước đầu tiên.

Giới thiệu về văn phòng chúng tôi

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tầng 3, tòa nhà Fuse, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo) lấy bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập cư làm lĩnh vực trọng tâm, với khách hàng chủ yếu là công dân Trung Quốc. Luật sư phụ trách, ông Matsumura Daisuke, thuộc Đoàn Luật sư Dai-ichi Tokyo (số đăng ký 59077, đăng ký năm 2019).

Cách làm việc của văn phòng có ba đặc điểm. Thứ nhất, từ buổi tiếp xúc đầu tiên tại nơi tạm giam cho tới khi kết thúc tranh tụng tại tòa, luật sư Matsumura trực tiếp phụ trách toàn bộ tiến trình, không giao cho nhân viên văn phòng hay luật sư trẻ làm thay. Thứ hai, văn phòng có phiên dịch tiếng Trung chuyên trách thường trực, am hiểu các vụ việc liên quan đến người nước ngoài; đối với các ngôn ngữ khác, chúng tôi bố trí phiên dịch tùy theo từng vụ việc. Việc có phiên dịch đứng về phía thân chủ, tách biệt với phiên dịch do cơ quan điều tra chỉ định, mang ý nghĩa lớn ở những tình huống mà sắc thái nhỏ trong lời khai đủ sức quyết định kết quả. Ở các buổi lấy lời khai của cục nhập cư cũng vậy. Thứ ba, việc gia hạn hay thay đổi tư cách lưu trú sau khi thủ tục hình sự kết thúc được xử lý trọn gói cùng với hành chính thư sĩ hợp tác.

Xin giới thiệu hai vụ việc văn phòng đã đảm nhận để tham khảo.

Vụ thứ nhất là trường hợp đạt được giấy phép lưu trú đặc biệt vốn được coi là rất khó, chỉ trong một lần thủ tục. Thân chủ đến Nhật với mục đích du lịch, có con với một phụ nữ Nhật Bản, nhưng mất tư cách lưu trú và bị bắt, bị truy tố vì cư trú bất hợp pháp. Thủ tục kết hôn và nhận cha con chưa hoàn tất nên ban đầu bị cơ quan chức năng từ chối tiếp nhận. Luật sư Matsumura đã đàm phán với cơ quan chức năng từ góc độ hiến pháp, thực hiện được việc kết hôn và nhận cha con, đồng thời tiến hành hỏi bị cáo và hỏi nhân chứng với ý thức rõ về phiên tòa hình sự vi phạm Luật Nhập cư. Trong hoàn cảnh hầu như không có giấy tờ công do nước mà thân chủ mang quốc tịch cấp, văn phòng vẫn thu thập được chứng cứ có lợi và phân tích các án lệ cấp phép trước đây của cơ quan nhập cư, kết quả là giấy phép lưu trú đặc biệt đã được cấp.

Vụ thứ hai là trường hợp một phụ nữ bị quy kết oan tội tiếp tay cho lao động bất hợp pháp và đứng trước nguy cơ bị trục xuất. Trước thực tiễn lâu nay cho rằng căn cứ trục xuất không đòi hỏi lỗi cố ý hay vô ý, văn phòng đã khởi kiện để đặt lại vấn đề về phạm vi của nguyên tắc trách nhiệm, theo đuổi tới cấp xét xử phúc thẩm. Sau đó, cơ quan nhập cư đã chấp thuận giấy phép lưu trú đặc biệt.

Tư vấn lần đầu miễn phí. Chi phí được báo giá tùy theo từng vụ việc. Ngay cả khi bạn còn đang phân vân, chưa quyết định điều gì, vẫn có thể đến trao đổi. Chúng tôi bắt đầu bằng việc cùng bạn sắp xếp lại: tình huống của bạn thuộc con đường phát hiện nào, có tiền lệ bị trục xuất hay tiền lệ bị xử lý hình sự hay không, và có thể dùng những tài liệu nào để chứng minh cuộc sống thực tế tại Nhật Bản.

Lời kết

Con đường bị phát hiện không do bạn lựa chọn. Điều duy nhất bạn có thể chọn là có chủ động hành động trước thời điểm đó hay không. Sự khác biệt giữa trước và sau khi cuộc điều tra vi phạm bắt đầu, xét theo điều luật, là khoảng cách giữa 1 năm và 5 năm, hoặc giữa 5 năm và 10 năm. Ngay cả khi chưa rõ tình huống của mình thuộc con đường nào, việc trao đổi sớm sẽ giữ lại được nhiều lựa chọn hơn.

Bài viết này là phần giải thích chung. Với vụ việc cụ thể, xin hãy trực tiếp tham vấn luật sư. Các vụ việc đã giải quyết được nêu ở đây dựa trên tình tiết riêng của từng vụ và không bảo đảm sẽ có kết quả tương tự.

Người viết

Matsumura Daisuke, Luật sư

Thuộc Đoàn Luật sư Dai-ichi Tokyo (số đăng ký: 59077, đăng ký năm 2019)

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tầng 3, tòa nhà Fuse, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo)

Lấy bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập cư làm lĩnh vực trọng tâm, với khách hàng chủ yếu là công dân Trung Quốc.

Đã đạt được bản án vô tội trong vụ vi phạm Luật kiểm soát chất kích thích (tàng trữ nhằm mục đích thu lợi), quyết định không truy tố trong vụ lừa đảo đặc biệt, và giấy phép lưu trú đặc biệt trong vụ việc được coi là rất khó.

Liên hệ

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado

Website: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

Các phiên bản ngôn ngữ khác của bài viết này

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / 한국어