Lưu trú quá hạn tại Nhật: ba hướng xử lý của công tố viên và ảnh hưởng đến tư cách lưu trú

Bạn đã ở lại Nhật Bản quá thời hạn ghi trên thẻ lưu trú, và một ngày nào đó cảnh sát hoặc nhân viên cảnh bị nhập quốc bắt đầu hỏi chuyện. Hoặc người thân của bạn rơi vào tình cảnh đó. Trong buổi lấy lời khai, họ chỉ nói rằng hồ sơ sẽ được "chuyển cho công tố viên", rằng "viện kiểm sát sẽ quyết định xử lý", nhưng không ai giải thích những cách xử lý đó là gì, và mỗi cách ảnh hưởng ra sao đến việc bạn có được ở lại Nhật Bản hay không.

Trong vụ án lưu trú quá hạn (不法残留, cư trú bất hợp pháp), công tố viên có ba lựa chọn lớn: không truy tố, thường là đình chỉ truy tố (起訴猶予); phạt tiền theo thủ tục rút gọn (略式); hoặc truy tố ra tòa để xét xử công khai (公判請求). Bài viết này giải thích ba con đường đó khác nhau thế nào, và mỗi con đường có ý nghĩa gì đối với vấn đề lưu trú, theo đúng câu chữ của Luật Quản lý xuất nhập cảnh và công nhận tị nạn (入管法, sau đây gọi là Luật Nhập quản).

Trong vụ lưu trú quá hạn, công tố viên có thể chọn ba cách xử lý nào

Không truy tố (phần lớn là đình chỉ truy tố), phạt tiền theo thủ tục rút gọn, hoặc truy tố ra tòa. Chọn cách nào là do công tố viên quyết định theo từng vụ việc cụ thể.

Trước hết cần hiểu rằng lưu trú quá hạn không chỉ là vấn đề hành chính. Điều 70 khoản 1 mục 5 Luật Nhập quản quy định xử phạt "người ở lại Nhật Bản quá thời hạn lưu trú (bao gồm cả thời gian được phép ở lại Nhật Bản theo Điều 20 khoản 6) mà không được gia hạn hoặc thay đổi thời hạn lưu trú đó". Hình phạt luật định tại phần đầu khoản này là kōkinkei (拘禁刑, hình phạt giam giữ) đến 3 năm hoặc phạt tiền đến 3.000.000 yên, và có thể áp dụng đồng thời cả hai. Nói cách khác, đây là một tội phạm hình sự.

Vì luật quy định cả hình phạt giam giữ lẫn phạt tiền, công tố viên có các lựa chọn sau.

• Không truy tố (đình chỉ truy tố): hành vi phạm tội được coi là đã thành lập, nhưng xét các tình tiết, công tố viên quyết định không truy tố. Không mở phiên tòa, không để lại tiền án.
• Phạt tiền theo thủ tục rút gọn: không mở phiên tòa công khai; tòa án giản lược xét xử trên hồ sơ và tuyên phạt tiền. Phạt tiền là hình phạt và để lại tiền án.
• Truy tố ra tòa (xét xử chính thức): vụ án được xét xử công khai, bản án có thể là phạt tiền, hình phạt giam giữ cho hưởng án treo, hoặc hình phạt giam giữ thực tế.

Dù rơi vào trường hợp nào trong ba trường hợp trên, thủ tục trục xuất cưỡng chế (退去強制) vẫn tiến hành song song. Đây là điểm mà nhiều người hiểu nhầm ngay từ đầu.

Nếu được đình chỉ truy tố, tôi có được tiếp tục ở Nhật không

Không. Việc không bị truy tố không quyết định việc bạn có được tiếp tục lưu trú tại Nhật hay không. Xử lý hình sự và tư cách lưu trú (在留資格) được quyết định theo những đạo luật khác nhau, qua những thủ tục khác nhau.

Điều 24 mục 4 điểm ロ Luật Nhập quản quy định "người ở lại Nhật Bản quá thời hạn lưu trú mà không được gia hạn hoặc thay đổi thời hạn lưu trú" thuộc căn cứ trục xuất cưỡng chế. Điều luật này không lấy kết quả xử lý hình sự làm điều kiện. Dù không bị truy tố, chừng nào bạn vẫn ở Nhật sau khi hết thời hạn lưu trú, điều 24 mục 4 điểm ロ vẫn tiếp tục áp dụng.

Vì vậy, ngay cả khi vụ án hình sự kết thúc bằng quyết định không truy tố, sau đó vẫn tiếp tục các bước: điều tra vi phạm (Điều 27 trở đi), lệnh thu dung (Điều 39) hoặc quyết định biện pháp giám lý (Điều 44-2 khoản 7), thẩm tra vi phạm của thẩm tra viên nhập quốc (Điều 45 trở đi) và kết luận (Điều 47 khoản 3), yêu cầu thẩm vấn bằng lời (Điều 48), khiếu nại lên Bộ trưởng Tư pháp (Điều 49). Lời giải thích "không bị truy tố là yên tâm rồi" là không chính xác.

Thủ tục rút gọn và phạt tiền rút gọn là gì

Đó là thủ tục trong đó tòa án giản lược tuyên phạt tiền chỉ dựa trên hồ sơ, không mở phiên tòa công khai. Điều kiện là đương sự hiểu rõ nội dung và ghi rõ bằng văn bản rằng mình không phản đối.

Thủ tục kết thúc nhanh, nhưng phạt tiền là hình phạt và được ghi nhận như tiền án. Ở điểm này, nó khác về bản chất so với quyết định không truy tố. Ngoài ra, mức phạt tiền có thể tuyên trong thủ tục rút gọn bị giới hạn theo luật; nếu cần mức cao hơn thì phải xét xử chính thức.

Về mặt lưu trú, cần phân biệt như sau. Điều 24 mục 4 điểm リ quy định căn cứ trục xuất đối với "ngoài những người nêu tại các điểm ニ đến チ, người bị tuyên hình phạt giam giữ vô thời hạn hoặc trên 1 năm kể từ ngày 1 tháng 11 năm 1951" (không bao gồm người được hưởng án treo toàn bộ, và người được hưởng án treo một phần mà phần không được hưởng án treo từ 1 năm trở xuống). Phạt tiền không phải là hình phạt giam giữ, nên không thuộc điểm リ. Nhưng theo điểm ロ, người đó vốn đã thuộc căn cứ trục xuất cưỡng chế.

Nếu bị truy tố ra tòa thì bản án sẽ như thế nào

Vụ án được xét xử công khai và bản án sẽ là phạt tiền, hình phạt giam giữ cho hưởng án treo, hoặc hình phạt giam giữ thực tế. Việc hình phạt thực tế có vượt quá 1 năm hay không sẽ thay đổi rất lớn triển vọng của thủ tục nhập quản sau đó.

Trước hết là bản án cho hưởng án treo. Một bản án như "hình phạt giam giữ 1 năm 6 tháng, cho hưởng án treo 3 năm" không thuộc điều 24 mục 4 điểm リ, nhờ phần loại trừ trong chính điểm này. Tuy nhiên, theo điều 24 mục 4 điểm ロ, người đó vốn đã thuộc căn cứ trục xuất cưỡng chế. Hiểu rằng "được án treo là được ở lại" là sai.

Tiếp theo là hình phạt thực tế trên 1 năm. Trường hợp này phát sinh hai hậu quả nặng nề.

• Theo phần loại trừ (但書) của Điều 50 khoản 1, giấy phép lưu trú đặc biệt (在留特別許可) chỉ có thể được cấp khi công nhận có tình tiết đặc biệt khiến việc không cho phép lưu trú tại Nhật Bản bị coi là thiếu sự cân nhắc nhân đạo. Đây là điều kiện nghiêm ngặt hơn.
• Vì thuộc điều 24 mục 4 điểm リ nên không đáp ứng điều kiện tại Điều 24-3 mục 2 (không được thuộc bất kỳ điểm nào từ ハ đến ヨ của điều 24 mục 4), do đó không thể sử dụng chế độ lệnh xuất cảnh (出国命令).

Ngược lại, nếu vụ việc chỉ liên quan đến lưu trú quá hạn (điều 24 mục 4 điểm ロ) thì điều kiện nghiêm ngặt tại phần loại trừ của Điều 50 khoản 1 không được áp dụng. Đây là tình tiết có lợi không nên bỏ qua khi xin giấy phép lưu trú đặc biệt.

Điều gì quyết định mức độ nặng nhẹ của cách xử lý

Hình phạt luật định không thay đổi theo độ dài thời gian lưu trú quá hạn. Cái thay đổi là lựa chọn xử lý của công tố viên và biên độ lượng hình.

Trên thực tiễn, độ dài thời gian lưu trú quá hạn, với tư cách là khoảng thời gian duy trì tình trạng vi phạm, là yếu tố trung tâm ảnh hưởng trực tiếp đến mức độ nặng nhẹ của cách xử lý. Những vụ có thời gian tương đối ngắn, đương sự tự mình đến trình diện tại cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú, có nơi ở và quan hệ gia đình rõ ràng thường nghiêng về cách xử lý nhẹ hơn. Ngược lại, những vụ kéo dài, có lao động bất hợp pháp, lại chồng thêm các vi phạm khác như sử dụng giấy tờ giả thường nghiêng về cách xử lý nặng hơn.

Tuy nhiên, đó chỉ là xu hướng, và giữa các vụ việc có sự khác biệt. Cùng là "quá hạn vài năm", kết luận vẫn khác nhau tùy hoàn cảnh phát sinh, quan hệ gia đình, nhân thân, sự ăn năn và các biện pháp phòng ngừa tái phạm. Hãy thận trọng với mọi lời giải thích khẳng định kết quả bằng số năm hay tỷ lệ cụ thể.

Xử lý hình sự nhẹ thì có dễ được giấy phép lưu trú đặc biệt hơn không

Không gắn liền trực tiếp. Mức độ nặng nhẹ của xử lý hình sự và việc có được tiếp tục lưu trú hay không là hai vấn đề khác nhau, dù chúng không hoàn toàn tách rời.

Giấy phép lưu trú đặc biệt được quy định tại Điều 50 Luật Nhập quản. Phần đầu khoản 1 quy định rằng ngay cả khi thuộc đối tượng trục xuất cưỡng chế, nếu thuộc một trong các mục thì Bộ trưởng Tư pháp có thể theo đơn xin của người nước ngoài đó hoặc theo thẩm quyền cấp phép lưu trú đặc biệt. Phần lớn vụ lưu trú quá hạn được xem xét theo mục 5 (trường hợp khác mà Bộ trưởng Tư pháp công nhận có tình tiết đáng đặc biệt cho phép lưu trú).

Về thủ tục, thời điểm nộp đơn bị giới hạn. Theo Điều 50 khoản 2, đơn do người nước ngoài bị thu dung theo lệnh thu dung, hoặc người được quyết định biện pháp giám lý nộp; nghĩa là quyền nộp đơn chỉ phát sinh từ giai đoạn đó, trước đó chỉ là hoạt động đề nghị cơ quan có thẩm quyền tự mình hành động. Theo Điều 50 khoản 3, sau khi lệnh trục xuất cưỡng chế đã được ban hành thì không thể nộp đơn nữa; từ đó chỉ còn con đường cứu trợ tư pháp là khởi kiện hủy quyết định và yêu cầu đình chỉ thi hành. Thời điểm quyết định cũng phải sau khi đương sự chấp nhận kết luận theo Điều 47 khoản 3, phán định theo Điều 48 khoản 8, hoặc sau khi Bộ trưởng Tư pháp ra quyết định bác khiếu nại (Điều 50 khoản 4).

Các tình tiết được cân nhắc quy định tại Điều 50 khoản 5: lý do mong muốn lưu trú, quan hệ gia đình, nhân thân, hoàn cảnh nhập cảnh vào Nhật Bản, thời gian lưu trú tại Nhật Bản và địa vị pháp lý trong thời gian đó, sự việc trở thành lý do trục xuất, sự cần thiết của cân nhắc nhân đạo, ngoài ra còn cân nhắc tình hình trong và ngoài nước cùng ảnh hưởng đối với người cư trú bất hợp pháp tại Nhật Bản và các tình tiết khác. Khi ra quyết định không cấp phép, phải nhanh chóng thông báo bằng văn bản có nêu lý do (Điều 50 khoản 10).

Đây chính là điểm tiếp giáp với thủ tục hình sự. "Nhân thân" tại khoản 5 có thể phản ánh nội dung xử lý hình sự, còn hình phạt thực tế trên 1 năm sẽ kích hoạt điều kiện nghiêm ngặt tại phần loại trừ của khoản 1. Chính vì vậy, công việc làm nhẹ xử lý hình sự và công việc xin giấy phép lưu trú đặc biệt phải được thiết kế thành một thể thống nhất ngay từ bước đầu tiên. Đợi vụ án hình sự kết thúc rồi mới nghĩ đến nhập quản thường khiến những tài liệu và lập luận lẽ ra dùng được bị bỏ phí.

Chủ động hành động trước khi bị phát hiện có ý nghĩa gì không

Có. Đặc biệt khi bạn cân nhắc phương án về nước trước rồi sau này quay lại Nhật bằng tư cách hợp pháp, việc có tự mình trình diện hay không tạo ra khác biệt rõ rệt về hiệu lực pháp lý.

Chế độ lệnh xuất cảnh tại Điều 24-3 là thủ tục không lấy việc thu dung làm tiền đề. Đối tượng là người nước ngoài thuộc điều 24 mục 2-4, mục 4 điểm ロ, hoặc mục 6 đến mục 7, và phải đáp ứng đủ năm điều kiện: mục 1 điểm イ (trước khi bắt đầu điều tra vi phạm theo Điều 27, tự mình đến trình diện tại cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú với ý định nhanh chóng rời Nhật Bản) hoặc mục 1 điểm ロ (sau khi bắt đầu điều tra vi phạm nhưng trước khi nhận thông báo theo Điều 47 khoản 3, bày tỏ với thẩm tra viên nhập quốc hoặc nhân viên cảnh bị nhập quốc ý định nhanh chóng xuất cảnh); mục 2 (không thuộc bất kỳ trường hợp nào tại điều 24 mục 3 đến mục 3-5, mục 4 điểm ハ đến ヨ, mục 8 hoặc mục 9); mục 3 (sau khi nhập cảnh, chưa bị tuyên hình phạt giam giữ về các tội được liệt kê trong điều luật như xâm nhập chỗ ở, làm giả, đánh bạc, giết người, cố ý gây thương tích, trộm cướp, lừa đảo cưỡng đoạt); mục 4 (trước đây chưa từng bị trục xuất cưỡng chế khỏi Nhật Bản, cũng chưa từng xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh); mục 5 (được dự liệu chắc chắn sẽ nhanh chóng rời Nhật Bản). Khi lệnh xuất cảnh được ban hành, thẩm tra viên chủ nhiệm sẽ nhanh chóng ra lệnh xuất cảnh và ấn định thời hạn xuất cảnh trong phạm vi không quá 15 ngày theo Điều 55-85 khoản 1.

Khác biệt rõ nhất nằm ở thời hạn từ chối nhập cảnh quy định tại Điều 5 khoản 1 mục 9.

• Người xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh: mục 9 điểm ホ / 1 năm kể từ ngày xuất cảnh
• Người thuộc Điều 24-3 mục 1 điểm ロ (chỉ bày tỏ ý định xuất cảnh sau khi điều tra đã bắt đầu) xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh, sau đó muốn hoạt động với tư cách lưu trú ngắn hạn: mục 9 điểm ヘ / 5 năm kể từ ngày xuất cảnh
• Người bị trục xuất cưỡng chế mà trước đó chưa từng bị trục xuất hay xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh: mục 9 điểm ハ / 5 năm kể từ ngày bị trục xuất
• Người bị trục xuất cưỡng chế mà trước đó đã từng bị trục xuất hoặc đã xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh: mục 9 điểm ニ / 10 năm kể từ ngày bị trục xuất

Nói cách khác, tự trình diện trước khi điều tra vi phạm bắt đầu thì thuộc Điều 24-3 mục 1 điểm イ, và thời hạn từ chối nhập cảnh khi xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh là 1 năm. Nếu chỉ bày tỏ ý định xuất cảnh sau khi điều tra đã bắt đầu (cùng mục điểm ロ) thì sau này muốn sang Nhật với tư cách lưu trú ngắn hạn sẽ là 5 năm. Hơn nữa, nếu vì bị phát hiện mà không đáp ứng các điều kiện tại mục 2, mục 3, mục 4 thì không thể dùng lệnh xuất cảnh, chỉ còn con đường trục xuất cưỡng chế với 5 năm (mục 9 điểm ハ) hoặc 10 năm (mục 9 điểm ニ). Ngoài ra, người bị trục xuất do thuộc điều 24 mục 4 các điểm オ đến ヨ thì theo Điều 5 khoản 1 mục 10 không có quy định về thời hạn.

Ngay cả khi bạn mong muốn tiếp tục ở lại Nhật, việc tự trình diện vẫn có ý nghĩa. Hướng dẫn về giấy phép lưu trú đặc biệt, sửa đổi tháng 3 năm 2024 và có hiệu lực từ ngày 10 tháng 6 năm 2024, một mặt xác định giấy phép lưu trú đặc biệt là "biện pháp được thực hiện một cách ngoại lệ và mang tính ân huệ đối với người nước ngoài đáng bị trục xuất khỏi Nhật Bản", mặt khác ghi rõ rằng "việc người nước ngoài tự mình đến trình diện tại cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú địa phương để khai báo tình trạng cư trú bất hợp pháp" được xem xét như một yếu tố tích cực. Ngược lại, tình trạng cư trú bất hợp pháp kéo dài bị đánh giá là yếu tố tiêu cực. Thời gian chờ đợi chỉ tích lũy theo hướng bất lợi.

Tuy vậy, cần hiểu rõ rằng lệnh xuất cảnh là chế độ lấy việc về nước làm tiền đề. Bạn muốn tiếp tục cuộc sống tại Nhật, hay về nước trước rồi hướng tới việc quay lại bằng tư cách lưu trú chính quy? Chính lựa chọn phương hướng này là quyết định quan trọng nhất ở bước đầu, và cần được xác định trước khi đi trình diện.

Giới thiệu về văn phòng chúng tôi

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, quận Toshima, Tokyo) lấy bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập quản làm lĩnh vực trọng tâm, chủ yếu cho thân chủ mang quốc tịch Trung Quốc. Luật sư phụ trách Matsumura Daisuke thuộc Đoàn Luật sư Dai-Ichi Tokyo (số đăng ký 59077, đăng ký năm 2019).

Cơ cấu làm việc của văn phòng có ba đặc điểm. Thứ nhất, từ buổi tiếp xúc đầu tiên tại nơi giam giữ cho đến khi kết thúc phiên tòa, luật sư Matsumura trực tiếp phụ trách toàn bộ các công đoạn, không giao cho nhân viên văn phòng hay luật sư trẻ làm thay. Thứ hai, văn phòng có phiên dịch chuyên trách tiếng Trung thường trực, am hiểu các vụ án liên quan đến người nước ngoài; đối với các ngôn ngữ khác, phiên dịch được bố trí tùy theo yêu cầu của từng vụ việc. Trong cả hai trường hợp, thân chủ có thể sử dụng phiên dịch đứng về phía mình, tách biệt với phiên dịch do cơ quan điều tra chỉ định. Thứ ba, những việc phát sinh sau khi thủ tục hình sự kết thúc, như gia hạn hoặc thay đổi tư cách lưu trú, được xử lý trọn gói cùng hành chính thư sĩ hợp tác.

Xin giới thiệu hai vụ việc đã giải quyết có liên quan gần với chủ đề này.

• Vụ việc đạt được giấy phép lưu trú đặc biệt khó khăn chỉ trong một lần thủ tục: thân chủ nhập cảnh Nhật Bản với mục đích du lịch, có con với một phụ nữ Nhật Bản, nhưng mất tư cách lưu trú và bị bắt, bị truy tố vì cư trú bất hợp pháp. Do thủ tục kết hôn và nhận con chưa hoàn tất nên ban đầu cơ quan chức năng không tiếp nhận. Luật sư Matsumura đã đàm phán từ góc độ hiến pháp và hoàn tất được các thủ tục đó; dù nước mà thân chủ mang quốc tịch hầu như không cấp giấy tờ công, vẫn thu thập được chứng cứ có lợi, phân tích các trường hợp đã được cấp phép trước đây, và đạt được giấy phép lưu trú đặc biệt chỉ trong một lần thủ tục.
• Vụ giải cứu người phụ nữ đứng trước nguy cơ bị trục xuất: một phụ nữ bị quy kết oan về tội tiếp tay cho lao động bất hợp pháp và đứng trước nguy cơ bị trục xuất. Trước thực tiễn lâu nay cho rằng "căn cứ trục xuất cưỡng chế không đòi hỏi cố ý hay vô ý", văn phòng đã khởi kiện để đặt vấn đề về phạm vi của nguyên tắc trách nhiệm và theo đuổi đến cấp phúc thẩm. Sau đó, cơ quan nhập quản đã công nhận giấy phép lưu trú đặc biệt.

Buổi tư vấn đầu tiên miễn phí. Chi phí được báo giá tùy theo nội dung vụ việc. Trường hợp đương sự đang bị giam giữ, chúng tôi cũng tiếp nhận tư vấn từ người thân trong gia đình.

Lời kết

Không truy tố, phạt tiền rút gọn, hay truy tố ra tòa: chọn con đường nào đương nhiên là quan trọng, nhưng dù là con đường nào, thủ tục trục xuất cưỡng chế theo điều 24 mục 4 điểm ロ vẫn tiến hành riêng. Ngược lại, một khi hình phạt thực tế vượt quá 1 năm, hai rào cản sẽ dựng lên cùng lúc: phần loại trừ của Điều 50 khoản 1 và Điều 24-3 mục 2. Chính vì vậy, triển vọng hình sự và triển vọng nhập quản cần được hoạch định đồng thời ngay từ giai đoạn đầu.

Bài viết này là giải thích mang tính khái quát; với vụ việc cụ thể của mình, xin vui lòng trao đổi trực tiếp với luật sư. Ngoài ra, các vụ việc đã giải quyết được giới thiệu ở trên dựa trên hoàn cảnh riêng của từng vụ và không bảo đảm sẽ có kết quả tương tự.

Người viết

Matsumura Daisuke / Luật sư

Đoàn Luật sư Dai-Ichi Tokyo (số đăng ký: 59077 / đăng ký năm 2019)

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, quận Toshima, Tokyo)

Lấy bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập quản làm lĩnh vực trọng tâm, chủ yếu cho thân chủ mang quốc tịch Trung Quốc.

Có các kết quả như bản án vô tội trong vụ vi phạm Luật kiểm soát chất kích thích (tàng trữ nhằm mục đích thu lợi), quyết định không truy tố trong vụ lừa đảo có tổ chức, và đạt được giấy phép lưu trú đặc biệt trong những vụ được coi là khó.

Liên hệ

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado

Website: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

Các phiên bản ngôn ngữ khác của bài viết này

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / 한국어